新华社北京１０月２５日电（记者杨维汉、陈菲）法官队伍不稳定问题应予关注，信访案件终结机制亟待完善，司法公信有待提升……最高人民法院院长王胜俊２５日向全国人大常委会报告加强人民法院基层建设时，坦陈法院基层建设存在的诸多困难。同时，王胜俊对基层法院存在的问题也直言不讳。
人民法院基层建设面临的困难，主要表现在以下三方面：
——司法保障水平仍待提高，法官队伍不稳定问题应予关注。基层司法保障水平与其承担的任务不相适应。一些基层法院基础设施落后，信息化建设滞后，培训经费不足，制约了工作发展。２００８年以来，全国基层法院办案数量年均增长６．０５％，东南部沿海地区和中、西部中心城市基层法官年均办案３００多件，案多人少矛盾突出。对法官的管理未充分体现司法工作的特点和规律。一些基层法院法官待遇偏低，职业保障不力，加之办案任务重、工作压力大、职业风险高，缺乏激励机制，导致进人难、留人难，队伍不稳定问题突出。２００８年至２０１０年，全国基层法院共流失法官及其他工作人员８７８１人。同时，一些法官身心健康状况堪忧，有的甚至倒在工作岗位上。３年来，全国基层法院有９６名法官和司法警察因公殉职，４６６人因公致残。
——涉诉信访问题仍然突出，信访案件终结机制亟待完善。涉诉信访案件处理难度越来越大，特别是非正常访、重复访、越级访等问题易发多发，多头信访、无理闹访问题屡屡发生，导致案件终而不结，制约和影响基层法院正常的执法办案工作。信访案件终结机制尚不完善，加大了信访工作难度，也损害了法律权威。
——司法环境仍需大力改善，司法公信有待提升。地方和部门保护主义干扰法官办案的情况时有发生，基层法院面对的各种干扰多，承担的各种非司法性事务多，影响审判工作正常开展。少数人公然暴力抗法，采取极端措施报复伤害法官，一些法官人身安全受到威胁。少数人在互联网上炒作个案，对法院的正常审判活动施加不良影响。全社会尊重司法裁判、维护法律权威的意识有待进一步树立。
目前，基层法院建设主要存在以下三方面问题：
——司法水平还需提高，化解矛盾纠纷的能力亟待加强。基层法官的素质能力参差不齐，少数法官不适应新形势新任务新要求，能动司法、服务大局、司法为民的意识不强；少数法官不注重加强学习，不注重更新法律知识，准确适用法律的水平有待提高；一些法官缺乏群众工作经验，不善于正确处理调判关系，不善于统筹兼顾办案的法律效果与社会效果，在确保司法公正上还要下更大功夫。
——司法作风还需改进，反腐倡廉任务依然艰巨。少数法官工作责任心不强，案件久拖不决，增加了群众讼累；少数法官群众感情不深，工作方法简单，引起群众不满；极少数法官以权谋私、徇私舞弊，严重损害司法公信力，在确保司法廉洁上还要下更大功夫。
——监督指导工作还需加强，司法管理机制有待完善。上级人民法院特别是最高人民法院对下监督指导方式有待进一步改进，指导范围和途径有待进一步拓展。监督指导的针对性、科学性、权威性有待提高。在加强上级法院对下级法院的司法管理、帮助基层解决实际问题和困难方面还要下更大功夫。
全国基层法院３年半共审理各类刑案超过２５０万件
新华社北京１０月２５日电（记者杨维汉、陈菲）最高人民法院院长王胜俊２５日向全国人大常委会报告加强人民法院基层建设时介绍，２００８年至今年上半年，全国基层法院审理盗窃、杀人、抢劫等各类刑事案件２５３９１７５件，有力维护了国家安全和社会稳定。
王胜俊说，通过狠抓队伍建设、推进机制创新、强化监督指导，全国基层法院执法办案工作得到显著加强，审判质量和司法水平有了显著提升。２００８年至２０１０年，全国法院一审案件法定审限内结案率连续三年在９８％以上，一审案件服判息诉率连续三年在８９％以上。
王胜俊报告的一组数据，体现着基层法院法官的辛劳——２００８年至今年上半年，审理婚姻家庭、损害赔偿、债权债务、劳动争议、合同纠纷等各类民商事案件１９５７８９５３件，妥善化解了大量社会矛盾，促进了经济社会的健康发展；审理行政诉讼和国家赔偿案件３６３０２１件，保障了行政相对人合法权益，维护了良好的社会管理秩序；执结各类案件７８３６１３４件，最大限度地实现了当事人的合法权益；审理申诉和申请再审案件６４５５７件，依法纠正确有错误的裁判，维护司法公正。
王胜俊说，全国基层法院共有３８１７１个集体、１００８０８名个人立功受奖。其中，１２３２个集体、１４６５名个人受到中央有关部门表彰奖励。同时，法院系统涌现出山东省东营中院、广东省梅州中院、黑龙江省大庆市让胡路区人民法院等一大批先进集体以及扎根基层、心系群众、公正司法的陈燕萍、钟世鑫、詹红荔等一大批优秀法官和司法警察。
全国基层法院已配备２５１１３名廉政监察员
新华社北京１０月２５日电（记者杨维汉、陈菲）“人民法院加强反腐倡廉建设。目前全国基层法院共配备廉政监察员２５１１３人。”这是最高人民法院院长王胜俊２５日向全国人大常委会报告加强人民法院基层建设时透露的信息。
据了解，近年来，最高人民法院高度重视队伍的司法廉洁教育，组织基层法院广泛开展党性党风党纪教育、职业道德教育和反面典型警示教育，着力强化领导干部和广大法官的廉洁自律意识。积极推进反腐倡廉制度创新，实施对配偶子女从事律师职业的法院领导干部和审判执行岗位法官任职回避的制度，制定防止法院内部人员干扰办案的制度，在审判、执行部门配备廉政监察员，强化对司法活动的实时监督，确保司法公正。最高人民法院制定“五个严禁”等规定，颁布《人民法院工作人员处分条例》，推动各级法院健全网络举报受理、违纪线索核查、重大案件督办等工作机制，促进司法廉洁。
加强司法作风建设。最高人民法院把改进司法作风作为队伍建设的突破口。王胜俊说，２００９年，以基层法院和窗口单位为重点，开展司法作风大检查，着力解决一些法院队伍和工作中存在的问题。２０１０年，集中开展对违规收费、违规管理涉案款物、违规采取强制措施的专项治理。今年，在全国法院深入开展“群众观点大讨论”活动，引导法官及其他工作人员增强群众感情，改进司法作风，提高做群众工作的能力。各地基层法院普遍开展法官进社区、进乡村、进企业、进学校等活动，听民声、察民情、解民忧，进一步密切了法官与群众的血肉联系。
全国基层法院立案信访窗口覆盖率达９０％以上
新华社北京１０月２５日电（记者杨维汉、陈菲）最高人民法院院长王胜俊２５日向全国人大常委会报告加强人民法院基层建设时透露，目前全国基层法院立案信访窗口覆盖率达９０．１％，有１４个省份达到１００％。
据了解，截至２０１１年６月，全国共有３１１５个基层法院，下设９８８０个人民法庭；基层法院（含人民法庭）共有法官及其他工作人员２５０８２７人，占全国法院总人数的７６．９％。２００８年至今年上半年，基层法院共审理和执行各类案件３０３８１８４０件，占全国法院审理和执行案件总数的８９．２８％。
王胜俊说，各地法院借助立案信访窗口，为当事人提供诉讼引导、诉前调解、立案受理、诉调对接、判后答疑等“一站式、全方位、多层次、低成本”司法服务。最高人民法院制定信访评估预防、信访情况通报、约期接谈、多元化解、案件终结等制度，要求各地法院强化群众观念，坚持源头治理，建立长效机制，工作重心下移，依法妥善解决涉诉信访问题。
王胜俊介绍，为进一步方便群众诉讼，许多基层法院设立车载巡回法庭、旅游纠纷巡回法庭、道路交通事故巡回法庭等，增加巡回审判点，扩大司法服务范围。同时，人民法院加强司法救助工作，为农民工、老年人、残疾人等开辟“绿色通道”。２００８年至今年上半年，共为经济确有困难的一审诉讼当事人减免诉讼费１９４４３万元。
