在离群众最近的地方服务群众
——探访以加强和创新社区管理促进社会管理的“德阳路径”
新华社成都１１月２７日电（记者 苑坚）在加强和创新社会管理综合试点过程中，四川省德阳市以做强城乡社区、夯实社会服务管理基层基础为切入点，以城乡社区管理创新推动社会管理创新，转观念、增投入、强机制、激活力，在群众身边创新社会管理，切实解决广大群众最关心、最直接、最紧迫的现实利益问题，初步形成全市七类社区社会服务管理基本框架及运行机制。
加强和创新社会管理“德阳路径”的特点，是把城乡社区作为“水之源”，把服务管理机制作为“灌溉渠”，在源头“种树”，夯实基层基础，在渠中“清障”，理顺工作体制，力求实现“创新促进和谐、和谐激发活力”。
以社区为服务管理基本单元 夯实社会管理基层基础
德阳市委书记李向志说：“众多社会矛盾主要体现在基层，抑制化解此类矛盾的工作也体现在基层，政府管理职能到基层后或断缺、或重叠、或冲突，降低了管理效率，基层日益成为社会管理体系中的薄弱环节，这就要求我们在离群众最近的地方创新社会管理。”
德阳市深入剖析５１个城乡社区后发现：社会服务管理包括的人、地、物、组织、网络、事件等基本要素，在一个社区中都能找到，但本应强化的社区建设，不但没有加强，反而在随着经济发展日渐削弱。一种由传统的部门式社会管理转为社区要素管理的思路逐渐明晰起来。围绕服务管理“社区人”，以社区管理促进社会管理的“顶层设计”思路在德阳全市上下逐渐达成共识。
所谓“顶层设计”，在德阳有个形象的说法，叫做社会管理创新“５９６”工程。这个工程包括把握完善社会管理格局、推进政府职能转变、夯实社区基层基础、推动群众自治自律、建立社会管理综合信息系统“五大关键”；健全维护群众权益、流动人口和特殊人群服务管理、非公有制经济组织和社会组织服务管理等“九大体系”；强化组织领导、职能体制、长效机制等“六大保障”。
李向志说，德阳市将全市社区划分为城市社区、农村社区、灾区新型社区等七类，还提出了明确社区规模、建设标准、力量配备、经费保障等“四个明确”。德阳市明确社区建设是党委领导下的政府责任，把人、财、物等社会管理基础资源配置到社区，让社区有人干事、有场地做事、有钱办事。
乡镇（街道）由“政府的脚”变成“居民的头”
什邡市方亭街道办副主任蒋应敏以前分管街道的经济工作，要完成固定资产投资、工业经济、社会消费品零售总额、招商引资等一批经济指标。光招商引资一项，上级一年下达的指标就达１７００万元。蒋应敏说，那时的街道，就相当于“政府的脚”：只要完成了经济工作任务，就“一俊遮百丑”，其他的事情做与不做，做得好与不好都不重要。
蒋应敏说：“现在，小区有事，一个电话就能找到街道办的相关负责人协调解决棘手问题。有些事情不能拖，一旦拖下去不解决，就有可能‘小事拖大，大事拖炸’。这种小事折射出转变职能后给街道办干部工作带来的变化。”
德阳市在加强和创新社会管理中，转变乡镇（街道）职能，不再考核乡镇（街道）一级完成经济指标情况，让乡镇（街道）干部腾出时间和精力做好社区服务管理工作。现在，这一级干部的眼光开始向下，将精力放在了社区管理上，开始变成“居民的头”，思考居民想的问题。
通过职能调整，目前德阳市的乡镇（街道）一级干部的工作作风有了很大的转变，但要管得长远，还得靠制度。为此，德阳市开始拟定新的社会管理创新考核评价机制，并借鉴梳理由该市罗江县创造的群众幸福指数评价体系，联合北京师范大学有关学者，进行群众“幸福指数”测评综合试点。
建立贴近群众的社区服务管理机制
李向志说：“德阳市按‘岗随事设、费随事转、权随责定’原则调整社区管理机制，让群众‘进一道门，上一个网，办所有事’。只有敲得开群众的门，和群众谈得上话，才能与群众贴得上心。”
为建立贴近群众的社区服务管理机制，德阳市在每个社区建立支委、居委、监委和综合服务站、村居信息网“三委一站一网”，已初步实现群众在社区“上一个网、进一道门、办所有事”。
方便群众办事，关键在“一站一网”。德阳市梳理出７６项社会服务和管理项目，其中劳动就业、社会保险、民政救助、医疗卫生、计生服务、户籍办理等３５项政务服务全部前置到社区，由相应部门聘请代办员、协管员在社区蹲点办理。这种“１＋Ｎ”代办模式，让社区综合服务站变成“一道门”，群众只需走进这道门，提出需办理的事项及上交相关手续就能办好自己的事情。这种模式将上面各部门的“千条线”穿进了社区这个“针鼻儿”。
目前，德阳市正在落实社区网格化服务管理。按照人口和区域状况，将社区划分为若干网格，合理配置社会组织和社区干部、综合协管员、社区服务志愿者等，以网格点为单位，开展民情民意收集、流动人口和重点人群管理、政务服务事项代办、养老助残、留守儿童关爱、灾后心灵关爱等工作。公安、司法、卫生等部门也将工作平台前置到网格点，建立网格点警务工作站，实现管理到门口、服务到家庭，以“小网格”服务“大民生”。
一年来的综合试点实践证明，德阳市的加强和创新社会管理工作有力地促进城乡社区和谐。据四川省社情民意调查中心测评显示，２０１０年群众对德阳社会治安满意度达９６．９％，名列全省第一。今年１至９月，德阳全市信访总量同比下降２４．４％；群体性事件同比下降３３．３％。
目前，德阳市标准化社区的推广工作正在深入；破解社会管理难题的２７项机制，正由各职能部门合力合为，不断在基层“落地生根”；建设全国社会管理创新示范区已纳入全市发展战略，正在稳步推进。
