在新起点上努力开创海关工作新局面

中共海关总署党组书记、署长 于广洲

    胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话，从时代发展和战略全局的高度，全面回顾了我们党90年来波澜壮阔的奋斗历程，科学总结了我们党带领全国各族人民取得的伟大成就，深刻阐明了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义制度的科学内涵，为在新的历史条件下全面推进党的建设和中国特色社会主义伟大事业进一步指明了方向。海关系统要坚决贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，认真分析新形势，准确把握新要求，自觉服从服务于党和国家工作大局，忠诚履行职责，努力开创海关工作新局面。

    一、着眼长远，充分认清做好海关工作的重要性

    海关是国家改革开放的重要窗口。作为国家主权的象征，口岸和海关是国家的门户，也是中国与世界沟通、交流的桥梁。海关身处改革开放前沿，是推进改革开放的生力军，特别是在当前我国出口位居世界第一、进口位居世界第二的贸易大发展、大繁荣的形势下，海关的地位和作用尤显重要。我们要充分认清和准确把握海关工作在党和国家工作大局中的地位与作用，切实按照胡锦涛总书记对海关系统提出的“政治坚强、业务过硬、值得信赖”和“优化海关监管与服务”的要求，全面忠实地履行好把关服务的各项职责，努力做到不辱使命，不负重托，树立中国海关庄严的国门形象，让党中央放心，让人民群众满意。

    海关是守护神圣国门的钢铁长城。当好忠诚国门卫士，是新时期海关工作的基本定位，也是党和国家对海关工作的基本要求。海关作为国家进出境监督管理机关，基本职能是监管进出境运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务，承担国家口岸管理办公室职责。随着国际国内形势的新发展、新变化，海关在缉毒、反恐、反核扩散、反渗透、维稳、知识产权保护和环境保护等方面的职责任务更加突出。我们要忠实履行职责，把守好神圣国门，维护好国家利益。

    海关是服务治国理政的有力工具。海关作为党领导下的国家执法机构，发挥好自身的职能作用，就必须通过依法履行职能，开展执法活动，有效落实中央各项方针政策和国家进出境法律法规，为贯彻落实国家意志和维护国家利益服务；通过制定和执行海关监管政策、海关税收政策、海关特殊监管区域以及设立对外开放口岸等政策措施，落实国家进出口宏观调控政策要求，体现国家对外开放的战略意图；通过依托海关进出口数据，开展海关统计监测预警和分析研究工作，为中央及时掌握进出口动态、准确把握外贸走势、科学进行宏观决策提供参考依据。

    海关是促进科学发展的重要力量。科学发展是“十二五”规划的主题，也是海关工作的重点。我们要通过深化区域通关改革、创新加工贸易监管模式、建立完善海关监管制度等配套政策措施，贯彻落实国家区域经济协调发展战略和外经贸平衡发展战略，为调整经济结构、加快转变经济发展方式提供有力支持。通过实施分类通关改革，提高通关效率，推行便利服务举措，方便合法企业进出，建立和谐关企关系；综合运用调解、和解等手段，有效化解海关执法中的各种矛盾和纠纷；加强流通管理领域的海关监管，严防危害消费安全和利益的重要进口商品流入境内，积极参与创新和加强社会管理、保障改善民生、促进社会和谐稳定。

    二、立足当前，准确把握新形势新要求

    着力找准服务大局的新定位。我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，我国未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。在新的发展时期，我国将实施更加积极主动的开放战略、外经贸平衡发展战略，海关监管业务量将继续保持快速增长势头，业务量快速增长与海关监管资源相对不足的矛盾将更加突出，进出境执法方面所面临的挑战将更加严峻。可以说，当前中国海关管理范围之广、要求之高、难度之大、环境之复杂，前所未有。我们要按照胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神要求，切实增强大局意识、忧患意识、创新意识、责任意识，准确把握新形势新要求，找准海关在国家经济社会发展大局中的新定位，从发展动力、资源配置、监管策略、改革路径、管理结构等方面进行战略性调整，承担起更加艰巨的任务。

    着力破解防控风险的新课题。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中向全党提出了“四个考验”和“四个危险”。深刻理解并积极应对“四个考验”和“四个危险”，是全党的一项重大政治任务，也是海关执法和队伍建设亟须解决的新课题。海关职业的高风险性决定了深刻认识“四个危险”在海关工作中的具体表现，有效化解各类风险，防止和避免海关执法中的腐败现象，对海关执法和队伍建设具有很强的针对性；海关职业的特殊性决定了经受住“四个考验”，赋予海关队伍建设新的内涵，对于坚定理想信念，增强党性锻炼，保持优良作风和昂扬精神，提高把关服务能力，筑牢反腐倡廉防线，具有十分重要的现实意义。我们必须进一步增强忧患意识，居安思危、未雨绸缪，不断提高队伍抵御风险和拒腐防变的能力。

    着力实现海关工作的新发展。随着海关改革的不断深化，一些制约海关科学发展的体制机制障碍逐步显现出来，矛盾的多样性和复杂性、改革的协调性和整体性更加突出。这就要求我们必须进一步增强创新意识，以更大的决心和勇气，着眼国家经济社会发展大局，解放思想，与时俱进，坚持在改革中找出路，在创新中谋发展，不断创新和完善管理思想、管理制度、管理方法、管理手段，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，明确改革的重点，找准改革的突破口。按照胡锦涛总书记提出的“更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重改革开放，更加注重保障和改善民生”的要求，顺应国家经济社会发展的需要，增添海关发展的新动力，实现海关工作的新发展。

    着力担当促进社会和谐的新责任。海关在促进社会和谐、促进就业、保障民生、服务企业等方面肩负着重大责任。全面建设和谐社会，对海关加强和创新社会管理，实现海关执法法律效果和社会效果的有机统一提出了新课题；转变经济发展方式，为海关发展提供了新空间，同时对海关更好地促进“稳物价、调结构、转方式”提出了新要求；中国企业“走出去”战略的实施，对中国海关在国际海关事务和外经贸合作中发挥更大作用、为企业争取更大空间提出了新任务；发展绿色经济、低碳技术，运用云计算、物联网，对中国海关监管和服务新兴产业、利用新技术提出了新挑战。我们必须准确把握新形势新任务新要求，履行好海关服务科学发展、促进社会和谐的责任，为经济社会全面发展和社会和谐稳定做出更大贡献。

    三、干在实处，切实做到“四个好”

    把好国门。“把好国门、做好服务、防好风险、带好队伍”，是新一届海关总署党组提出的海关工作总体要求。把好国门是海关的职责所在，是海关的立足之本。我们要以高度的责任感，履职尽责，维护好国家利益。要不断提高海关监管的全面性，有效堵截各类危险品走私进口，严格控制高耗能、高污染产品出口，认真落实战略性资源性商品进出口调控政策，全面发挥海关在国家建设发展中的关境保护作用。不断提高海关监管的有效性，统筹整合人力、财物、保障等各项资源，加强现场监管，充分利用新技术新手段，加强物流监控，健全综合治税长效机制，提高税收征管水平。不断提高海关监管的针对性，完善以风险管理为基础的企业分类管理制度，提高企业风险识别能力，加强风险分析，提高风险管理实战能力。不断提高海关监管的严密性，健全海关综合监管体系，拓展监管时空，加强海关后续稽查核查，深化反走私综合治理，密切关注走私活动新动向，始终保持打击走私的高压态势。

    做好服务。围绕大局做好服务，是海关促进科学发展的必然要求，是人民海关为人民的本质体现。要全心全意为党和国家工作大局服务，创新海关统计监测预警工作，服务宏观决策，积极参与制定和妥善运用国际贸易规则，维护国家利益，加强两岸海关交流合作。全心全意为地方又好又快发展服务，认真落实国家区域发展总体战略和主体功能区战略，合理布局各类开放口岸、海关特殊监管区域，积极推进区域通关一体化，促进各地开放型经济协调互动发展，加强边境地区口岸基础设施建设，促进边境地区开发开放。全心全意为企业创新和提高竞争力服务，进一步深化分类通关改革，提升进出口企业通关效率，创新加工贸易保税监管模式，支持和促进战略性新兴产业、具有自主知识产权或自有品牌、高附加值等类型加工贸易发展，全面推广国际服务外包保税监管模式，推动生产性服务业发展。全心全意为人民群众服务，坚持以人为本、执法为民，设身处地为群众着想，让群众通关更方便、更快捷、更人性化，提高人民群众对海关工作的满意度。同时，加大流通领域监管，防范假冒伪劣商品进出境，保障人民群众的食品安全和身体健康。

    防好风险。防范风险是对海关工作最基本的要求，是海关事业科学发展的重要保障。要进一步增强风险意识，始终保持高度警觉，全面防控执法风险、管理风险和廉政风险。构建风险管理运行新机制，动态掌握和跟踪各环节、各岗位执法风险状况，及时发现可能产生风险的薄弱环节，提高风险防控能力。全面贯彻落实党风廉政建设责任制，做到对廉政风险苗头见事早、行动快，坚决防止苗头性问题演变成普遍性问题、局部性问题演变成全局性问题。重点在执法领域和非执法领域建立起与资源配置、作业流程相适应的内控长效机制，全方位防范执法风险、廉政风险和管理风险。建立健全各项工作制度，全面推行行政执法责任制，严格落实执法纠错和责任追究等制度，提高队伍拒腐防变能力。

    带好队伍。建设一支高素质的海关队伍，是海关发展的组织保证，是海关各级领导干部的政治责任。要深入开展创先争优活动和“把好国门、做好服务、防好风险、带好队伍”主题实践活动，不断提高海关队伍的凝聚力、战斗力、创造力。提高各级领导班子的政治敏锐性和政治鉴别力，增强掌控处置风险和驾驭复杂局面的能力。加强党员领导干部作风建设，坚持重心下移、关心基层，密切干群关系。大力推进学习型党组织、学习型海关建设，以学习强素质、以学习促工作。改进思想政治工作，深化海关文化建设，探索加强人文关怀和心理疏导的有效渠道。坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，加大竞争性选拔干部、从基层选拔干部、年轻干部培养、海关干部到地方交流锻炼的力度。实行人才强关战略，推行海关专家制度，营造人人皆可成才的环境，为海关事业发展提供智力支持和人才保障。