新华社海口１２月３日电（记者 傅勇涛）在海南省四届人大常委会第２６次会议上，海南省人大财经委提交的调研报告显示，海南国际旅游岛建设上升为国家战略，各项优惠政策稳步推进的同时，机制、规划、政策、管理四项因素制约国际旅游岛建设的问题依然较为突出。

    海南省人大财经委负责人说，海南国际旅游岛建设上升为国家战略后，国家赋予海南的各项支持政策相继落地。中央财政对海南国际旅游岛建设发展的专项补助已经到位。境外旅客购物离境退税和离岛旅客免税购物政策分别于今年１月１日和４月２０日启动试点。２６国免签入境政策已于２０１０年８月１２日实施。“环海南岛国际公路自行车赛”主题即开型体育彩票已经顺利推出。

    同时，国际旅游岛法规配套体系逐步形成，海南省人大常委会编制了专项立法计划，确定５６个立法项目，已颁布《海南国际旅游岛建设发展条例》等１４项地方性法规。

    调查报告显示，机制、规划、政策、管理四项因素依然制约国际旅游岛建设。

    一是机制不够健全。海南成立了省一级国际旅游岛建设领导机构，统筹协调推进国际旅游岛建设的能力大大增强，但大部分市县尚未建立起与省级相适应的旅游管理体制和工作机制。

    二是规划相对滞后。《海南省旅游业发展“十二五”规划》编制完成，全省１８个市县已有１５个完成了旅游发展总体规划的编制并获批复。１７个重点旅游景区和度假区规划中，９个已经通过评审并获批复。森林旅游、温泉旅游、高尔夫旅游等专项规划也正在编制中。但一些重要的规划仍未出台；有些规划编制时间早，许多内容已不适应国际旅游岛建设发展的要求，制约了旅游资源的开发；有些规划对旅游资源的整合重视不够，存在低水平重复建设的情况。

    三是政策不够完善。离岛免税购物的额度小，５０００元人民币的额度能办理免税的商品种类少。海南边境游政策适用范围较小，目前仅限于越南。邮轮旅游和包机旅游发展仍受到政策方面的制约；境外游艇停靠海南，在政策手续上仍需优化等。

    四是管理水平不高。交通、港口等旅游基础设施薄弱，品牌酒店、精品旅游景区景点少，旅游产品体系和市场主体发育不成熟，旅游市场不够规范，旅游公共服务体系不完善，高素质旅游业人才缺乏，旅游标识不完善，难以适应旅游业国际化的需要。