谢旭人：
携手共进 务实合作 迈向大湄公河次区域经济合作的新十年
新华社北京12月15日电（记者侯丽军）大湄公河次区域（GMS）经济合作第四次领导人会议将于12月19日至20日在缅甸首都内比都举行。财政部部长谢旭人作为GMS中方部长，接受了新华社和《人民日报》联合采访。
问：大湄公河次区域（GMS）经济合作第四次领导人会议即将在缅甸举行，请简要介绍这一机制及有关合作情况。
答：大湄公河次区域（GMS）经济合作，由亚洲开发银行（以下简称亚行）倡议于1992年成立。它是由澜沧江—湄公河沿岸六个国家，即中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南共同参与的一个次区域经济合作机制，其宗旨是加强次区域国家的经济联系，提高次区域的竞争力，推动本地区经济和社会的共同发展。
GMS合作机制主要包括三个层次：最高级别会议是领导人会议，每三年召开一次。前三次领导人会议分别于2002年11月、2005年7月、2008年3月在柬埔寨金边、中国昆明、老挝万象举行。GMS合作的决策机构是部长级会议，每年召开一次。高官会、工作组和专题论坛负责制定区域合作政策，确定优先合作项目。部长级会议迄今已举行17次。中国于2003年主办了第12次部长级会议，并将于2012年主办第18次部长级会议。
GMS合作起步较早，进展较快，在成员国的共同努力和亚行的积极支持下，取得了丰硕的成果，已成为亚洲诸多区域经济合作机制及南南合作中一个成功的范例。
自GMS合作机制启动以来，截至2010年底，次区域成员国在交通、能源、电信、环境、农业、人力资源开发、旅游、贸易便利化与投资九大重点合作领域开展了227个合作项目，共投入资金约140亿美元。其中，投资项目55个，投资总额138亿美元，主要用于支持基础设施建设；技术援助项目172个，涉及赠款资金2亿美元，主要用于支持成员国开展相关研究和能力建设活动。上述项目的实施，有力地推动了次区域合作及各成员国经济社会的发展。特别是在基础设施建设方面，合作取得了显著成效。基础设施网络化已初步形成，基本建成南北（中国昆明-老挝-泰国曼谷）、东西（越南-老挝-柬埔寨-缅甸）、南部（越南-老挝-泰国）三大运输通道；新建了一批发电和输电设施，电力贸易和电力市场建设积极推进，连接各成员国电信系统的电信骨干网也已完工。此外，在亚行的支持下，设立了“金边计划”能力建设项目，为成员国培训累计2000多人次，有力地促进了各成员国政府官员的能力建设。
问：GMS合作机制是由亚行倡议成立的，亚行在其中发挥了什么作用？
答：亚行作为区域性开发银行，在GMS合作中发挥了重要作用，主要体现在三个方面：一是担当GMS机制秘书处和协调人，负责日常事务的联络与协调，召集会议并起草相关会议文件；二是作为融资方，为GMS提供优惠资金支持，并动员发展伙伴为区域合作项目融资；三是提供技术援助，通过开展研究和培训研讨等活动，加强次区域能力建设，并为GMS合作提供政策建议。中国和其他成员国对亚行长期以来支持和推动GMS合作所做出的努力表示高度赞赏。
问：中国作为GMS成员国，在GMS合作机制中发挥了哪些作用？
答：中方一贯高度重视并积极参与GMS合作，同时也为合作提供了力所能及的支持。中方积极参与并支持了GMS昆明-曼谷公路及清孔－会晒跨湄公河大桥、上湄公河航道改善、连接昆明和新加坡的泛亚铁路等基础设施项目，投资建成了向越南、老挝、缅甸的跨境电力交易项目。几年前，中国倡议建设次区域信息高速公路以及生物多样性保护走廊，得到了成员国的支持。目前这些合作均取得了积极进展。信息高速公路主要是建设覆盖次区域各国的通信网络，为未来开展电子商务、远程教育及远程医疗等服务活动奠定基础，目前相关电信基础设施建设已基本完工。生物多样性保护走廊是指通过加强次区域生物保护区的建设和管理，保护次区域珍稀生物物种。我国云南、广西参与了相关试点项目，目前一期项目已经结束，二期项目规划已制定完成。
中国还努力推动贸易便利化、农业、跨境传染病防控、旅游等领域的合作。在贸易便利化方面，中国自2004年起连续5年举办了六期GMS海关研讨会，重点就通关便利化等有关问题进行了探讨。2008年以来，在中方倡议实施的“粮食综合生产能力提升行动计划”框架下，中国与次区域其他国家合作开展了优质高产农作物示范田建设，并为次区域国家举办了27个农业技术培训班，培训技术人员220余人次。由我国农业部牵头组织建设的“大湄公河次区域农业信息网”已建成，目前我国已成功开通信息网中英文网站，越、老、柬、缅、泰等语言的网页及各分站点也在积极建设中。我国卫生部实施了我国与缅甸、老挝、越南等国的传染病跨境合作项目，开展了边境地区疟疾联防联控、艾滋病及结核病防控合作。在各成员国的共同努力下，GMS旅游业发展迅速，次区域作为一个整体，接待入境游客从1995年的960万人，增加到2010年的3000多万人，促进了成员国就业，改善和提高了本地区人民的生活水平。
问：稳定和持续的融资支持对推动GMS合作的发展具有重要意义，中方将如何在资金方面支持GMS合作？
答：随着GMS各领域合作的深入开展，各项活动对资金的需求将不断增加。据亚行匡算，GMS未来十年合作至少需要180亿美元资金支持，而且在制定和细化未来十年合作战略具体投资规划的过程中，这一资金规模还会增加。在此背景下，参与合作各方，包括亚行、发展伙伴及各成员国应共同努力、加大投入并形成合力，为GMS合作提供资金保障。
中国作为GMS成员国，一直通过各种方式为合作提供支持。2005年，中国政府在亚行设立了2000万美元的中国减贫与区域合作基金（以下简称中国基金），其中860多万美元用于支持GMS合作，涉及基础设施建设、贸易便利化、知识共享、能力建设及人员培训等领域。2011年5月，中国政府宣布再次捐资2000万美元续设中国基金。中国将本着力所能及的原则，通过中国基金及其他方式，继续为推动次区域合作、实现本地区繁荣与发展做出贡献。
问：GMS未来十年合作战略框架是GMS第四次领导人会议的核心成果文件，请简要介绍一下战略框架的主要内容。
答：2002年首次GMS领导人会议通过了第一个十年战略框架文件，它是指导2002-2012年次区域合作的纲领。为了更好地指导GMS未来合作，不断取得务实成果，亚行于2010年启动了未来十年（2012-2022年）合作战略框架（以下简称战略框架）的制定工作。成员国经过一年的多次磋商、论证和反复修改，目前战略框架文件已经部长会议审议，并将在GMS第四次领导人会议上通过。
根据GMS国家的实际情况和未来合作的方向，战略框架为未来十年合作制定了三大战略目标：第一，推动次区域一体化进程，促进繁荣、公平的发展；第二，在完善基础设施互联互通的基础上，为跨境贸易、投资、旅游等合作创造有利的政策环境；第三，关注自然环境和社会因素，促进次区域可持续发展。为实现这三个目标，战略框架提出了八大优先合作领域，即推动GMS经济走廊发展；继续加强公路、铁路等交通基础设施互联互通；加强能源合作；完善成员国电信网络联通；推动本地区成为单一旅游目的地；促进农业领域可持续发展；加强环境领域合作以及继续推进人力资源开发合作。
问：中方对GMS未来合作有哪些期待？
答：明年将是GMS合作二十周年。我们对过去二十年来成员国务实合作取得的成果感到满意，对未来的合作发展充满信心。GMS第四次领导人会议即将通过的未来十年合作战略框架，将为GMS合作指明前进方向，描绘美好蓝图。中方认为，成员国应本着坚持成员国主导、平等协商、循序渐进、注重实效、互利共赢，充分考虑到区域内不同国家发展水平的原则，在已确定的八大优先领域中，推动GMS合作取得新的实质性成果，使合作在原有的基础上再上新的台阶。中国将继续奉行“与邻为善、以邻为伴”的睦邻友好政策，加强与各成员国、亚行及相关发展伙伴的团结协作，共同推动次区域一体化进程，促进本地区发展与繁荣。
