亿万人民践行民主
——2011年全国县乡人大代表换届选举撷英
新华社北京1月3日电（记者霍小光、崔清新）从新疆西部的喀什，到黄海之滨的上海；从中国北端的黑龙江、吉林，到祖国南隅的广东、广西，2011年，在中国大地上启动了一场涉及数亿人的选举——县乡两级人大代表换届选举，在这场为建立我国基层政权的选举中，广大人民群众依法行使了自己的权利，对社会主义民主进行了最深刻的实践。
新一轮全国县乡人大换届选举是2010年修改选举法后的第一次换届选举。参加选举的选民有9亿多人，将选举产生县乡两级人大代表200多万人。
在目前已经依法选出新一届县乡两级人大代表的19个省区市中，上海市运用信息化手段进行选民登记，广东省组织了所有正式代表候选人与选民见面，深圳市专门为流动人口分配代表名额……一系列扎实有效的举措，为这场生动的民主实践奠定了坚实的基础。
选民登记手段多
实现选民登记全覆盖是对依法享有选举权的公民民主权利的重要保障，而这也是换届选举工作中最基础、最艰苦的一项工作。
在上海，人户分离是选民登记工作的一大困难。举例说，近年来随着原黄浦区和卢湾区的旧区改造，大量户籍人口离开。新黄浦区户籍人口达90.6万，其中符合法定选民条件的超过55万，这当中处于“人户分离”状态的有近三分之一。
为解决这个难题，上海市建立了选民登记信息管理系统。选民通过上网、刷身份证或社保卡、打电话、到选举站等多种形式进行登记。工作人员把获取的选民信息导入这个信息管理系统后，将其与全市实有人口资料库进行比对，确认选民资格，同时将选民划入选区和选民小组，高质高效完成从选民登记到选民资格的审查工作。
“在人户分离的情况下，如果采用传统的手工登记方式，选民或许已在居住地登记，却又在户籍地‘被动登记’，这种重复登记就会造成整个选民登记数据失真。”上海市区县乡镇选举工作委员会办公室主任张爱民介绍说，运用信息化手段进行选民登记，选民在POS机上刷社保卡或二代身份证，然后在回执上签名，只需几十秒，就可完成登记。而且有了这个系统，很快就能查出选民是否已在别处登记。这样既方便了选民，又提高了效率。
为了保证选民登记“不错、不漏、不重”，在千里之外的新疆，针对大多数乡镇特别是农牧区地处偏远、交通不便、牧民流动大的实际，各地普遍采取在选区成立登记小组，“马背登记队”也应运而生。登记队员们不畏艰险长途跋涉上门对选民进行登记服务，为那里的人大换届选举顺利进行奠定了基础。
候选人见面成趋势
认真组织代表候选人与选民见面活动，让候选人从“纸上”来到选民面前，接受选民的“面试”是这次换届选举的一大亮点。
黄晓汀是广州越秀区诗书街办事处选举委员会的工作人员。参加过上次换届选举的她认为这次选举有不少新特点：一是候选人与选民见面规范很多，除了自我介绍外，还要说出自己的参选主张等；二是加入了选民提问的环节，选民们都很踊跃，问的问题与候选人身份紧扣，与社区街坊利益直接相关。比如在广州妇婴医院（广州市妇幼保健院）的选区，选民们问身为医院负责人的候选人关于如何处理医患关系，而面对于一些选区里的企业家候选人，选民直接要求候选人多为社区的慈善事业做贡献。“这也体现了选民民主意识的增强。”
2004年,全国人大常委会修改选举法时规定,选举委员会可以组织代表候选人与选民见面。但对在何种情况下要组织见面，见面的形式是什么等问题，没有具体规定。2010年对选举法作最新修改时,对相关规定作了补充完善，明确“选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题。”
为落实这一新规定，广州市1687个县级人大代表选区、1360个镇级人大代表选区全部开展了与选民见面活动，4536名县级人大代表候选人、4314名镇级人大代表候选人全部参加了见面，实现了选区100%开展见面活动，代表候选人100%参加见面。
天津市河西区也统一部署了见面会的组织方式、时间步骤及工作程序。见面会主要环节包括选区领导小组负责同志介绍选区概况、候选人情况，代表候选人自我介绍、表态发言以及选民提问等。各选区将见面活动的内容、议程等提前通知选民或选民代表，选民采用主动报名和电话预约等方式参加见面会活动。
全国人大常委会法工委有关负责人评价说，代表候选人与选民见面，不仅让选民了解了候选人的基本情况，进一步明确了自己所要支持的对象，也让候选人有了一次直面民意的机会，更加清楚选民关注的方向和代表身上所肩负的神圣职责。程序上看似简单，但这个小环节更好地保障了人民群众当家做主的民主权利。
流动人口参选有保障
2011年12月１６日上午，当３５岁的山西籍女工张彩虹首次作为候选人出现在深圳市龙岗区人大代表选举现场时，她有些紧张，手心捏着的选票上都有些汗湿。
“现在的场景我只在电视上看到过。但我希望自己能当选，我想为外来人口子女的医疗和教育争取更多权益。”她说。
张彩虹顺利当选了。在2011年深圳市区级人大代表选举中，有６０多名像张彩虹一样的非深圳户籍代表产生，占今年全市１３００多位区级人大代表总数约４．５％，是代表结构中增加比例最大的群体之一。
从事代表选举工作多年的深圳市人大常委会委员李从欣说，深圳的户籍人口只有３００多万，但常住人口超过１４００万，其中相当部分是收入有限的外来农民工，今年深圳打破了选民回户籍地登记的限制，凡在深居住两年以上凭居住证即可参选，“目的就是保障外来人口的选举权、被选举权这些公民的基本政治权利。”
我国的流动人口大军中，拥有选举权和被选举权的有1.9亿人，依法保障他们的权利是换届选举的一项重要工作。从已完成换届选举省份的选举结果看，县乡两级人大代表的结构得到了进一步优化，特别是有的地方还专门给流动人口分配一定的代表名额，更好地保障他们的被选举权。
在流动人口选举权的保障方面，各地也作了具体规定。河南省在选举实施细则中进一步明确了流动人口登记的有关要求，规定：“务工、经商或居住城镇一年以上而户籍不在城镇的人口，可在现居住地登记。”
拥有700万流动人口的北京市规定，在北京居住一年以上或者已经取得北京市工作居住证的流动人口，只要取得户口所在地原选区选民资格证明，就可以在北京现居住地或工作单位的选区参加选举。新一届区县人大代表中，非京籍选民当选代表54名，大大高于上届的18名。新一届乡镇人大代表中，非北京市户口选民当选代表的有4名。
