【核心提示】

    工会送温暖活动开始于1992年，是在我国经济体制转轨、经济结构调整和国有企业战略性改组的背景下开展“进万家门、知万家情、解万家难、暖万家心”的送温暖活动。之后，将每年“两节”送温暖活动进一步拓展为送温暖工程，把对困难职工进行生活救助、帮助下岗职工实现再就业作为工会的一项重点工作，推动送温暖活动经常化、制度化、社会化。20年来，各级工会共筹集送温暖资金400多亿元，走访困难企业163万个（次），慰问困难职工家庭9757万户（次）。

    为老百姓的炉膛加一把柴，为困难户的锅里添一勺米。节日期间为困难群体雪中送炭，解燃眉之急，拉近了干群距离，融合了党群关系，送去了党和政府的关怀。

    如今，送温暖的内涵发生了明显的变化。从送温暖的对象看，已经从最初的国企下岗困难职工扩展到所有城镇就业者中的困难群体，包括农民工。从送温暖的内容和形式看，不仅有中国传统“两节”期间向困难群体送节日慰问品，还有平时通过困难职工帮扶中心提供各种帮助。

    创新定位 勇于担当

    ■2003年至2010年，各级工会帮扶困难职工和农民工4193万人次

    民生保，则民心顺；民心顺，则和谐生。从工会送温暖活动之日起，党和国家领导人高度重视、亲切关怀。

    送温暖活动能从“星星之火”到“燎原之势”，主要在于中国工会对职责使命的担当。1994年，基于我国经济体制改革深化和国有企业改革力度加大，困难职工问题更加突出的现实背景，中华全国总工会作出决定，将一年一度的送温暖活动拓展为“送温暖工程”，以实现送温暖活动的经常化、制度化、社会化。

    2002年，天津市总工会、昆明市总工会在全国率先成立了工会困难职工帮扶中心。这种通过设立专门办公场所，配备专职工作人员，提供信访接待、政策咨询、生活救助、就业帮扶等“一条龙”服务的帮扶模式，很快得到广大职工和社会各界的认可。同时，也得到党和国家领导人的高度重视、亲切关怀。

    以维护职工合法权益为神圣使命，中华全国总工会的领导和各级工会干部，更是全身心地投入到送温暖、困难帮扶工作中去。

    目前，全国共建立县级以上工会困难职工帮扶中心3457个、乡镇街道企业帮扶站点3万多个，建立了上千家扶贫超市和爱心医院、药店、学校等。2003年至2010年，各级工会帮扶中心累计筹资108.4亿元（其中地方财政拨款39.8亿元），帮扶困难职工和农民工4193万人次。

    传送温暖 全年不懈

    ■全国100%的地市级城市和县级应建城镇已建困难职工帮扶中心

    从“输血型”、救济型拓展到“造血型”、自救型。20年来，工会送温暖也在与时俱进。

    全国各级工会的帮扶活动贯穿全年，并逐步完善帮扶长效机制，目前全国100%的地市级城市和县级应建城镇均已建立困难职工帮扶中心。

    工会根据职工情况的变化，不断调整、创新帮扶的方式内容，目前已形成了困难职工帮扶、千万农民工援助行动、技能培训助就业行动、困难职工家庭高校毕业生阳光就业行动、金秋助学工程等制度化的重大举措，持续为困难职工群体提供生活救助、医疗救助、技能培训、就业服务、子女助学、法律援助等帮扶。

    扶持一个人，带动一批人，一些地方工会扶持下岗职工自主创业，走出了一条创业带动就业的成功之路。徐晓恩就是众多下岗奋斗成功者的一个缩影。

    2001年，徐晓恩经历了下岗失业、几次创业失败等多次打击，就在她几近绝望的时候，南阳市总工会推出的工会创业扶持小额借款让她看到了希望。徐晓恩找到帮扶中心，很快拿到了两万元的小额借款。在工会的支持下，拥有200多名工人的南阳市巧味馄饨食品有限公司终于成立了。到2004年10月，徐晓恩在全国共开设了30多家连锁店，招聘下岗职工80多人，其固定资产超过了300万元。

    要想从根本上解决困难职工的贫困问题，就必须要让困难职工子女接受良好的教育，防止贫困的代际传递。1996年，鞍山市总工会在春节走访期间发现，有些困难职工家庭子女由于家庭困难上不起大学。

    鞍山市总工会随即展开了对特困职工家庭子女上学情况的走访调查。当年4月，助困生基金正式启动，首批接受捐助的学生有106个。李大成就是其中的受益者之一。李大成拿到了鞍山市总工会给他的2500元助学金，如愿走进大学校门。毕业后，他做了一名中学老师，一直教育学生们的理念是学会珍惜、学会感恩。

    目前，各级工会在原有“送温暖工程、困难职工帮扶中心和金秋助学、阳光就业”等品牌的基础上，又在进一步积极探索更好的帮扶工作新模式。

    在北京，依托市、区（县）、街道（乡镇），工会建立起三级服务体系，通过由服务热线和服务网络构成的12351职工服务信息平台，成立专职工会社会工作者队伍，免费发放京卡互助服务卡，以及成立了北京市温暖基金会，全市375万职工会员享受到工作、生活、学习等方面的贴心服务。

    在上海，工会将心理帮扶纳入工作重点，以职工心理帮扶为抓手，逐步建立完善全市院校、医院、工会“三位一体”的心理援助服务体系。在湖北，将困难职工帮扶中心、劳动争议调解中心、职工法律援助中心、农民工维权服务中心有机整合，形成“四位一体”帮扶工作格局。在杭州，工会在全市建设300多家“新杭州人文化家园”，让广大外来务工人员感受到“家”的温暖。在广州，工会推动农民工文化服务体系建设，在全市范围内建立了50家“工友和谐家园”，让广大农民工的城市归属感不断增强……

    维护权益 排忧解难

    ■2010年各级工会投入资金3.21亿元，建设职工书屋总数12242个

    到2011年，农民工人数达到2.4亿。作为“新城市人”，他们已经是中国工人阶级重要的组成部分。送温暖重点锁定解决农民工最关心、最直接、最现实的利益问题。

    在江苏昆山市，2003年就开始实行建设企业工资支付担保办法，保障农民工工资不会被拖欠。截至目前，昆山市缴纳的工资保证金已累计近8亿元。

    2006年开始，工会把农民工纳入帮扶范围，努力为农民工办实事、做好事、解难事，在全社会叫响“农民工有困难找工会”；同时，全国各级工会与有关部门联合开展农民工工资支付专项检查，共清理拖欠工资150多亿元。有着30年工会工作的杨丽对基层职工的情况十分熟悉，她感触最深的是，基层职工的利益只有从制度着手才能得到最有效的保障。时任昆明市人大代表的杨丽向人大提交了《昆明市企业工资支付条例》议案，在人大常委会支持下，昆明在全国率先为职工工资支付立了法。2004年9月1日起，《昆明市企业工资支付条例》开始实行。

    20年来，全国各级工会围绕涉及职工生产生活的焦点问题深入调查研究，及时向党和政府反映情况，积极参与政策和法规的研究、制定，在《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》等30多部法律和法规制订中，提出工会的意见和主张，反映职工的意愿和要求，得到了高度重视。

    目前，全国新生代农民工总数在1亿人左右，追求精神生活、体面劳动和发展机会愿望更强烈的新生代职工和农民工群体，更需要工会对其开展精神帮扶。近年来，“两节”送温暖活动中，工会在开展物质帮扶同时，也注重对职工进行精神帮扶，特别是对新生代职工、农民工群体的帮扶。

    “两节”期间，各级工会还充分发挥职工书屋作用，通过开展知识竞赛、读书会等活动，努力为职工群众提供丰富多彩的精神文化产品。据悉，2010年各级工会投入资金总额3.21亿元，建设职工书屋总数12242个。每一次温暖的送出，都意味着一份关爱的持续，一份真情的传递。（记者 潘 跃）