新华社沈阳１月１３日电（记者 陈光明、王炳坤）辽宁省朝阳市针对城区老旧住宅建设标准低、配套设施不足、物业弃管严重、居民缺乏安全感和不便捷等问题，２０１１年起投入巨资实施改造，迅速使城区百万平方米老宅变“新楼”，改变了相当一部分人生活环境脏乱差的局面。
记者近日来到辽西古城朝阳采访，百姓们都说：“我们的城市建设不求涂脂抹粉，但求雪中送炭，这项民生工程真是暖在了我们的心坎上！”
“政府要做老百姓最需要、最关心的事”
朝阳市１９９６年实施房改，全市９８．６％的公房出售为私有后，原先“单位管小区”的模式松动。２０００年前后，朝阳市国有企业相继改制、破产，各单位的住宅小区被彻底推向社会。这些楼房一无管理单位，成为“弃管儿”；二无维修基金，修缮资金缺乏来源。
朝阳市房产局２０１０年下半年的一项调查表明，朝阳市现有老旧住宅１４６０万平方米，占城区住宅总面积的５０％左右。这些小区的上下水管路跑冒滴漏，一到春天解冻便污水横流；小区路面被车辆压碎成了土路，居民们出门晴天一身灰、雨天一脚泥；有的小区碰上雨天积水成坑，大人小孩出门都要随身带一块砖头，垫出路来才得以行走。而类似老旧小区居住的大多是困难居民、弱势群体，依靠自身力量根本无力改造。
目睹这样一幕幕，房产干部们不禁心头发酸，但全市要改造的小区太多、投入太大，对于财力十分紧张的辽西贫困地区而言，谈何容易？
２０１０年底，在朝阳市委领导下，新一届朝阳市政府以常务会议的方式，明确提出全市要用５年时间，完成城区包括县城范围内的老旧小区改造，并将这一工程写入政府工作计划。朝阳市市长王明玉说，近年来朝阳经济高速发展，但老百姓不会去关心全市ＧＤＰ增长了多少，政府财政收入增加了多少，要让改革发展的成果惠及到百姓身上，就应当做他们最需要、最关心的事情，就算财政顶着再大的压力，也要下定改造决心。
２０１１年，经试点成功的老旧小区改造在朝阳市全面推开，市政府成立专门领导小组，从条件最差、居民投诉率最高的小区改起。多年的老房子、烂小区要变样了，居民们奔走相告。
“参与＋监督”，民生工程让百姓领情
朝阳市政府秘书长李陌尘介绍，民生工程不能光由政府单干，要赋予居民知情权、参与权与监督权，请他们加入进来，多提意见和建议，一同体验工程推进的酸甜苦辣。唯有这样，民生工程才能得民心，老百姓才会领情。
在市政府的这一思路下，改造工程进展到哪个社区，都要成立业主委员会，由全体居民推选代表参与制定改造方案。改造过程中，社区居民全程监督施工质量，随时都可以向业主委员会和房产局公布的热线电话投诉。改造结束后，业主委员会签字同意才是工程验收的最后一关。房产局成立专门的安居维修公司，按照改造每平方米投入２０元的标准施工，结果表明，这一标准在辽宁省最低，工程质量却没打折扣。
２０１１年，朝阳市本级财政投入２８００万元，计划改造１００万平方米，实际完成１４０万平方米，近３万户居民受益。原先的旧宅变“新楼”，不少百姓给政府写锦旗、写感谢信，敲锣打鼓送来表达感激之情。双塔区坝南社区党支部书记曾玉儒说，她身边一些居民由于房屋条件太差，有的借住亲戚家，有的外出租房住，现在改造好了，像候鸟一样又飞了回来。朝阳市房产局物业科科长刘书江说，刚来实施改造时，小区内到处都贴着急卖、贱卖房屋的小广告，现在卖房广告变少了，“老旧小区条件改善，房子每平方米还涨了几百元钱。”
改造涉及回填菜窖、清理楼道、拆除违章建筑等工程，由于涉及少数百姓的个人利益，会不会遭到他们阻挠？能不能出现“钉子户”？这样的担心是多余的，碰到个别居民堆放的杂物，左邻右舍主动清理走；碰到“钉子户”，邻里们纷纷上门做工作。双塔区光明街道居民孙振龙说，“民生工程得民心，再难的事也变易。”
要改好更要管好老旧小区
站在朝阳市一些老旧小区，单元门窗焕然一新，而且安上了入户对讲设备；小区道路铺上方砖，停车位、自行车棚、绿地、凉棚规划错落有致，房前屋后成了居民们休闲散步的小公园。居民韩正义说：“政府将数千万元投到房顶上、铺在地底下，你们记者见惯了新楼盘，觉得这不算什么，但回想起我们原先的环境，这份情实实在在地埋在了老百姓的心里。”
如今，朝阳民众对老旧小区改造的赞许声越来越高，很多人对自己的房屋列入改造计划的期盼越来越迫切。对此朝阳市加快工程进度，今年将投入３０００万元以上，改造面积达到１５０万平方米，让更多群众早日改善环境。
改造工程推进的同时，朝阳市加强老旧小区物业管理的长效举措正在加紧筹划。朝阳市房产局局长李洪存说，下一步要发挥居民们的积极性，让他们参与小区管理，让改造成果长期保持下去。
目前，朝阳市针对各社区的实际情况，采取４项措施加强小区管理：一是在条件较好的小区引进专业的物业公司，收取物业费，维持物业管理的正常运行；二是成立由社区工作人员代管的物业服务中心，向居民提供日常服务；三是建立完善小区业主委员会，由他们来监督、制约物业服务行为。
另外，各部门分工负责、密切配合，对于没有引入物业服务的小区，由城管、环卫、公安、环保等部门分工负责其垃圾清运、治安管理、违章建筑管理、环境绿化等问题，齐抓共管，共同打造良好环境。
