新华社北京１２月１１日电（记者齐中熙、樊曦、钱春弦）２０１２年，按照“稳增长、调结构、惠民生”的要求，中国将拉动经济增长与保障改善民生相结合，在国际金融危机艰难的环境中，民生继续得到改善。

    然而，作为一项惠及１３亿人的浩大工程，民生工作任重道远。在为民生亮点欣喜的同时，我们更要直面难点，努力使发展成果惠及全体人民。

    亮点令人欣喜

    进入１０月，东北转凉，哈尔滨市民韩英在这时从低矮的棚户区搬进了１００多平方米的温暖新居。

    “我家住了２０多年平房，夏天潮、冬天冷，下水管道都得自己挖。如今通过政府的棚改政策，搬入１００多平方米的大高层，这生活用翻天覆地来形容绝不为过。”

    改善民生始终是中国政府一切工作的出发点和落脚点。２０１２年，在一系列民生措施保障下，中国人的“幸福指数”继续提高：

    就业持续稳定，前三季度城镇新增就业１０２４万人，实现全年目标的１１４％；

    截至９月底，城乡居民两项养老保险的参保人数达４．４９亿人，加上企业职工养老保险，总计覆盖超过７亿人，建立了世界上最大的社会养老保险体系；

    １至１０月份，全国城镇保障性安居工程新开工７２２万套，完成投资１０８００亿元，基本建成５０５万套，提前完成年初预定的５００万套任务；

    物价调控收到明显效果，ＣＰＩ前三季度同比上涨２．８％。

    “我国在财政支出，尤其是民生领域的支出不断加大。今年前１０月，教育、医疗、住房保障支出等民生重点领域得到保障，都保持了２０％以上的增长。”中国社科院财贸所研究员杨志勇说。

    难点不容回避

    根据国家发展和改革委员会的数据，以农民人均纯收入２３００元计，到去年底，我国扶贫对象约１．２８亿人。同时，随着城市不动产等价格上涨，城市中低收入居民仍面临不小负担。

    在亮点频闪的同时，难点亦不能回避，很多“亮点”也恰恰是民生工作中的“难点”。尤其是在经济稳步增长的背景下，一些民生领域建设仍不能满足人民群众的愿望与期待。

    ——收入分配制度改革仍未出台，缩小城乡、行业收入差距任重道远。

    “改革的难点是如何理顺社会分配关系，特别是理顺垄断行业和非垄断行业的收入分配关系，在推进城镇化过程中理顺城乡收入分配关系，以及资本所有者、经理层与一般职工的收入分配关系。”发展改革委社会发展研究所所长杨宜勇说。

    ——房地产调控初见成效，但仍不稳定。

    一方面，一些大中城市商品房价格仍处高位，且近来出现上涨趋势。另一方面，保障房建设还面临建设管理诸多难题。如何调动社会资本参建保障房的积极性，如何确保工程质量安全和分配公平等，都在考验着决策部门的智慧和勇气。

    ——养老、医疗保障等虽实现广覆盖，但仍处低水平。

    “在社会保障领域，现在覆盖城乡的社会保障网已基本建立，但保障的水平比较低，很多还实现不了全国统筹，还有很大的改善空间。”亚洲开发银行中国代表处高级经济学家庄健说。

    让更多难点转化为亮点

    保障和改善民生，让更多难点转化为亮点，既是党和政府工作的方向，也是人民群众的期望和奋斗目标。

    十八大报告提出，“要把保障和改善民生放在更加突出的位置”。最近召开的中共中央政治局会议也明确，“要大力保障和改善民生”。

    展望２０１３年，经济社会发展具备很多有利条件和积极因素，同时面临的困难仍然较多，各种挑战不能低估。保障和改善民生，让人民过上更好的生活，就是要充分利用有利条件，克服前进困难，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。

    最近的中共中央政治局会议指出，要大力保障和改善民生，健全城乡公共就业服务体系，稳步提高社会保障统筹层次和保障水平，发展教育、卫生、文化等社会事业，加强房地产市场调控和住房保障工作，强化社会服务和管理，维护社会和谐稳定。

    “明年的经济工作，要稳增长、调结构、抓改革，最终落到保障和改善民生上来。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群说。

    庄健也认为，百姓就业更充分，社会保障水平更高，住房改善，就学、就医更方便，这些将大大提高增长的包容性，让更多人分享到经济发展的好处。