为深化新一轮财税体制改革作铺垫
——解读国务院常务会议透露的财税改革举措

    新华社北京５月９日电（记者 徐蕊、韩洁）６日召开的国务院常务会议研究部署了２０１３年深化经济体制改革重点工作。在财税领域改革方面，会议明确，下力气推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制，形成深化预算制度改革总体方案，完善地方政府债务风险控制措施。

    “这些改革举措朝着深化财税改革的方向又迈进了一步，也为新一轮带有一揽子特征的总体财税改革作了铺垫和准备。”财政部财科所所长贾康说。

    会议还指出，要削减、合并一批专项转移支付项目。扩大营业税改征增值税试点范围。形成资源税费和矿产资源有偿使用制度改革方案。

    财政部财科所副所长白景明认为，国务院常务会议针对财税领域提出的改革重点是当前财税改革的核心问题，这与当期的整体宏观调控政策取向和基调相吻合，也是事关我国财税制度改革的基本步骤。

    近年来，我国预算制度改革取得了初步进展。“预算制度改革的核心是构建廉洁、高效的服务型政府。目前来看，我国预算制度改革一是要加快推进全过程预算绩效管理改革，使有限的资金花得有价值有效果。二是细化预算管理制度改革，完善支出标准体系和支出方式。”白景明告诉记者。

    防范地方政府债务风险成为各界关注焦点，也引起了监管部门的注意。财政部部长楼继伟今年３月份曾表示，财政部正在部署有关地方债的调研，区分出显性、隐性、直接以及或有债务并分析风险，分门别类采取政策，制止住地方政府债务扩张的趋势。

    银监会近日也明确提出，２０１３年将以控制总量、优化结构、隔离风险、明晰职责为重点，推进地方政府融资平台贷款风险管控。

    贾康指出，目前我国缺乏阳光融资机制。他建议用阳光融资和预期、透明、受公众监督、讲究规范、有利于控制风险的地方债去置换、替代地方融资平台和其他一些不规范的、风险不易控制、不健康的隐性负债。

    会议同时提出，要削减、合并一批专项转移支付项目。西南财经大学财税学院公共经济研究中心主任沙安文提出，改革转移支付制度，短期内应以减少专项转移支付规模、增加一般性转移支付为主，中长期应取消税收返还等转移支付形式，加大均衡性转移支付比重。

    作为２０１３年税制改革的突破口，“营改增”在推动中国经济平稳发展和产业结构升级方面具有积极意义。国家已明确表示，自今年８月１日起将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开外，并适当扩大部分现代服务业范围。财政部和国家税务总局也表示，正在抓紧准备铁路运输和邮电通信业纳入营业税改征增值税试点方案。

    “财税改革应该在稳增长、调结构中发挥积极作用。此次会议提出的资源税改革路径也是配合调结构的要求。”白景明说。