摸清地方债务变化情况
——审计署有关负责人谈３６个地方政府性债务审计情况

    新华社北京６月１０日电 审计署１０日发布了３６个地方政府本级政府性债务审计结果。审计署财政审计司负责人就此接受记者专访时表示，这次审计是为了摸清２０１１年以来地方政府性债务的增长变化，揭示债务管理中出现的新情况、新问题和风险隐患，但不能简单地以３６个地区来推算全国地方政府性债务规模情况。

    问：前几年，审计署曾经对全国地方政府性债务进行过“普查”，并于２０１１年公布了审计结果。事隔两年，为什么又要对部分地区进行一次“抽查”？

    答：２０１１年，审计署按照国务院部署和确定的原则，对全国省、市、县三级地方政府负有偿还责任、担保责任和救助责任的债务进行了审计，摸清了截至２０１０年底的全国省、市、县三级地方政府３类债务情况。那次的审计结果表明，截至２０１０年底，全国省市县三级地方政府性债务余额约１０．７万亿元。

    两年过去了，地方政府这３类债务情况如何？与２０１０年同口径相比，债务规模、结构和风险状况有什么变化？债务管理中出现了哪些新情况、新问题和风险隐患？在当前我国经济增长放缓、财政收入增幅下降的情况下，应当如何进一步防范地方政府性债务风险？

    为了回答上述问题，审计署决定对部分地区地方政府性债务情况进行一次跟踪审计。

    问：那么，两年来地方政府性债务情况有什么变化？

    答：根据审计结果，一方面，我们要看到２０１１年以来地方政府在加强债务管理方面所采取的措施和取得的成效。一是地方政府性债务管理制度有所完善，２０１１年以来，３６个地区中有１４个新出台了地方政府性债务管理制度，有１０个新建立了偿债准备金制度；二是积极处理存量债务，３６个地区累计偿还和化解存量债务１．３３万亿元，占２０１０年底债务余额的３９％；三是加强了对新增债务的控制和管理，有１２个地区２０１２年底债务余额比２０１０年减少了１４１７．４２亿元；四是进一步清理规范了融资平台公司及其债务，２０１２年底２２３家融资平台公司的注册资本总额比２０１０年增长１０．９５％，资产负债率比２０１０年下降４．１６个百分点。

    另一方面，我们还要看到当前地方政府性债务管理中存在的问题和风险隐患：债务规模增长较快，部分地区和行业债务风险凸显，一些地方变相融资问题突出，融资平台公司退出管理不到位，一些地方还存在违规担保、违规融资、改变债务资金用途、债务资金闲置等问题。

    对于这些问题，必须引起高度重视，应当采取有效措施加强地方政府性债务管理，进一步清理规范融资平台公司，抓紧建立和完善地方政府性债务规模管理和风险预警机制，实现对地方政府性债务的全口径管理和动态监督，切实防范地方政府性债务风险。

    问：这次仅审计了３６个地区，但截至２０１２年底政府性债务余额高达３．８万亿元。我们知道，截至２０１０年底，全国省市县三级地方政府性债务余额才１０．７万亿元。那么，如果按地区数推算，是否说明当前全国地方政府性债务总规模非常巨大呢？

    答：此次审计的地区数量虽然仅有３６个，但这些地区在２０１０年底的政府性债务余额就已经占到了全国地方政府性债务总额的３１．７９％。占比较高的主要原因，一是３６个地区所涉及的１８个省份中，有８个东部省份、５个中部省份，西部的１个还是直辖市，其经济总量和财力水平都相对比较高，债务规模也相对比较大；二是此次审计的政府级次均为省本级和省会城市本级，这两个政府级次也是地方政府性债务规模占比最高的。

    虽然全国省、市、县个数众多，但不同区域、不同政府层级的债务规模所占比重差异很大，因此，我们不能简单地以３６个地区占全国地区个数的比重来推算全国地方政府性债务规模情况。

36个地方政府本级政府性债务审计结果
（2013年6月10日公告）

    为摸清地方政府性债务增长变化情况，揭示债务管理中出现的新情况、新问题和风险隐患，2012年11月至2013年2月，审计署对15个省、3个直辖市本级（以下统称省本级）及其所属的15个省会城市本级、3个市辖区（以下统称省会城市本级），共计36个地方政府本级2011年以来政府性债务情况进行了审计。审计中依据《国务院办公厅关于做好地方政府性债务审计工作的通知》（国办发明电〔2011〕6号）规定，将地方政府性债务划分为政府负有偿还责任的债务、政府负有担保责任的或有债务和政府可能承担一定救助责任的其他相关债务三种类型，按照“见账、见人、见物，逐笔、逐项审核”的原则，对涉及的903个政府部门和机构、223个融资平台公司、1249个经费补助事业单位、83个公用事业单位、273个其他单位、22 240个项目，共75 559笔债务进行了审计。现将审计结果公告如下：

    一、近两年地方政府加强债务管理的主要做法和成效

    2011年以来，各地按照国务院部署和有关部门要求，积极处理存量债务，加强新增债务管理，清理规范融资平台公司，取得了一定成效。 >>>详细阅读 

债务风险凸显　变相融资突出
——审计发现地方政府债务管理出现新情况、新问题

    新华社北京６月１０日电（记者 张晓松）审计署１０日发布的３６个地方政府本级政府性债务审计结果显示，２０１１年以来，各地按照国务院部署和有关部门要求，积极处理存量债务，加强新增债务管理，清理规范融资平台公司，取得了一定成效，但审计也发现地方政府债务管理中出现一些新情况、新问题和风险隐患。 >>>详细阅读