关键时期的关键部署
——从中央政治局会议看中国经济走向
新华社北京７月３０日电（新华社记者张旭东、何雨欣、王希、江国成） 在中国经济正处于“爬坡过坎”的关键时期，中共中央政治局３０日召开会议指出，要把握好宏观调控的方向、力度、节奏，使经济运行处于合理区间。
当前，国内外经济环境十分复杂。此次会议讨论研究了当前经济形势和下半年经济工作，做出重要判断和关键部署，这为中国经济下半年的发展指明了方向。
一个重要目标：使经济运行处于合理区间
“下半年我国经济仍将保持总体平稳发展态势”“使经济运行处于合理区间。”这是此次会议做出的重要判断和提出的目标任务。
在当前经济增速逐季回落的背景下，这次会议展望下半年形势时鲜明提出：我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，具备经济持续健康发展的基础条件，下半年我国经济仍将保持总体平稳发展态势。同时，也要认识到，世界经济正在深度调整，国内外发展环境十分复杂。
判断明确方向，目标稳定人心。“这一判断很重要，这是政策框架合理化的大前提。”财政部财科所所长贾康说。
清华大学经济管理学院副院长白重恩认为，从外部环境看，虽然世界经济还在深度调整，但总体比较平稳；从内部来看，上半年经济形势基本平稳，企业利润也出现起色，中国经济下半年具备诸多有利条件。
经济学家张其佐表示，会议提出要“使经济运行处于合理区间”，这意味着为中国经济明确了预定发展目标，绝不能让经济大起大落，务必确保完成全年任务，实现良好开局。
亚洲开发银行驻中国代表处高级经济学家庄健说，这也可以看出，应对经济增速下滑不超出可容忍底线，是当前工作的一大重点。
中国国际经济交流中心经济研究部副部长张永军说，会议做出的下半年经济仍将保持总体平稳发展的判断，有利于合理引导公众预期，也点明了目前的问题和困难。从“两点论”看问题，判断妥当。
统筹调控政策：“稳、活、托底”三者统一
调控政策，万众瞩目。会议强调，坚持统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，努力实现三者有机统一。
“三者有机统一的核心，体现出要处理好政府与市场的关系。宏观政策以稳为主，大的调整不合适；微观政策居中，更加突出市场的作用，让企业有更大的生存空间；社会政策上，政府要拖住底，进一步明确了思路。”白重恩说。
“处理好三者之间的关系，最重要还是政府定位，是政府的归政府，是市场的归市场，统筹兼顾，这才是政府转变职能的有效体现。”白重恩说。
张永军认为，调控指向更加明确。宏观要稳定，积极的财政政策和稳健的货币政策基调得以延续，大规模的刺激政策不太可能出现；微观政策要注重激发企业活力，社会政策重在保障民生，确保不出社会问题。“三者的有机统一，构建了一个稳定的经济社会发展体系。”
注入新生动力：积极培育新的经济增长点
当前经济下行压力加大，培育新的增长点势在必行。
在这次会议对下半年经济工作提出的十项具体部署中，“积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化”“促进房地产市场平稳健康发展”“激发企业活力”“清费减负”“积极培育和发展战略性新兴产业”“加快信息产业发展”“大力发展节能环保和新能源产业”“推动新兴服务业和生活性服务业发展”等举措格外亮眼。
“从这些措施看，启动内需的举措居多，这将成为新的经济增长点。”张永军表示，当前“三驾马车”中外贸最疲弱，未来中国经济增长还是要倚重内需引擎。
国家发展改革委宏观经济研究院常务副院长王一鸣表示，城镇化是扩大内需最大的潜力所在，挖掘新型城镇化的内需潜力，就要以人的城镇化为核心，把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好，通过对包括户籍、土地、财税在内的制度改革以及加强公共服务能力建设，释放内需潜力。
当前信息产业方兴未艾，国家也在推动年内发放４Ｇ牌照。业内人士认为，加快信息、节能环保和新能源产业发展，这在拉动内需、稳住增速的同时，还有利于破解资源环境制约，回应百姓对碧水蓝天的新期待，而推动服务业发展，有利于直接扩大就业空间、提升就业质量。
增强发展活力：转方式促改革激发市场潜力
尽管短期内经济增速的起伏需要应对，但从中长期看，要增强中国经济后劲和活力，根本出路在于转方式促改革。
从“推动居民消费升级”到“加快推进产业结构调整”，从“推动传统产业转型升级”到“深入实施区域发展总体战略”，从“继续取消和下放行政审批事项”到“深入推进财税金融体制改革”，从“积极稳妥推进资源性产品和环境价格改革”到“统筹城乡社保体系建设”，这次会议对下半年的“转方式、促改革”做出了详尽部署。
转型增强动力，改革激发活力。贾康表示，这些措施核心宗旨都是要让市场充分发挥作用，更多靠市场力量优化资源配置，使其成为激活经济内生性增长动力的源泉。
张永军认为，简政放权、转变政府职能，意在明确界定政府和市场的边界，清除制约生产率提高的障碍；推进财税金融、资源性产品和环境价格改革，可以促进资金、资源等生产要素更顺畅流动，实现更高效率的配置。
着力保障民生：稳固经济发展的基石
民生是稳固经济发展的基石。会议认为，继续完善就业创业扶持政策，统筹城乡社保体系建设，妥善安排好灾区群众生产生活，促进教育、卫生、文化、体育事业发展，加强和创新社会管理，保持社会和谐稳定。
“就业是民生之本，保障就业是保障民生很重要的一点。”白重恩认为，从根本上保障就业还是需要把市场进一步搞活，为企业注入活力，创造更多的就业岗位。
一些专家也指出，保障民生既要尽力而为，也要量力而行；既要全面推进，也要突出重点。要在目前我国资源财力有限的情况下，把有限的资源用来解决群众反映强烈的、最能关乎百姓福祉的突出问题。
此外，针对老百姓普遍关心的物价问题，会议强调，稳定价格总水平，加强重要商品产供销衔接，努力减轻物价上涨对群众生活的影响。
“经济越困难，越要保障民生。这些民生举措就恰好起到了社会政策托底的效能。”张其佐说。
新闻背景：半年十大数据折射中国经济走势
新华社北京７月３０日电（新华社记者王希、何雨欣） 今年以来，中国经济面临复杂严峻的形势，但各项指标总体仍处于年度预期目标的合理区间。透过上半年的十大经济数据，我们不难看出中国经济的发展轨迹。
【数据１：ＧＤＰ增长７．６％】上半年中国国内生产总值为２４８００９亿元，同比增长７．６％。其中，一季度中国经济同比增长７．７％，二季度增长７．５％。告别以往１０％增速的高平台，中国经济增速如今逐季回落，凸显经济下行压力。
【数据２：ＣＰＩ上涨２．４％】上半年全国居民消费价格总水平同比上涨２．４％，这大大低于３．５％的全年预期目标。物价平稳可控，这是上半年经济运行中的一大亮点。
【数据３：固定资产投资增长２０．１％】上半年全国固定资产投资（不含农户）同比名义增长２０．１％，增速比一季度回落０．８个百分点，比上年同期回落０．３个百分点。作为“三驾马车”的主力，当前传统投资驱动模式难以继续发力。下一步关键要充分发挥市场机制，引入多元投资，激发新活力。
【数据４：消费品零售总额增长１２．７％】上半年我国社会消费品零售总额同比名义增长１２．７％（扣除价格因素实际增长１１．４％），增速比一季度加快０．３个百分点。在经济增长动力中，消费被寄予厚望，下半年消费增长有望继续保持回升势头。
【数据５：进出口总值增长８．６％】上半年我国进出口总值１９９７６．９亿美元，同比增长８．６％。进出口呈现逐步回落态势，第二季度同比增速从首季度的１３．５％回落至４．３％，６月进口、出口同比双双呈现负增长。国内外经济不振，令外贸面临诸多挑战，下半年局面仍相当严峻。
【数据６：城镇新增就业７２５万】上半年我国城镇新增就业人数７２５万人，同比增加３１万人，二季度末城镇登记失业率４．１％，与一季度和去年同期持平。就业是社会经济发展的底线，上半年就业形势可观，发挥了经济“压舱石”的作用。下半年，就业形势仍谨慎乐观。
【数据：Ｍ２增长１４％】６月末，广义货币Ｍ２同比增长１４％，较上月末下降１．８个百分点，但仍高于年初政府工作报告确定的１３％目标。Ｍ２反映整个社会货币供应量。经历了“钱荒”的中国经济，在日后货币调控的“松紧适度”方面当有更多考量。
【数据８：财政收入增长７．５％】上半年全国公共财政收入６８５９１亿元，增长７．５％，再次印证财政收入正由以往高增长转入低速轨道，财政收支矛盾十分突出。全年完成预期目标并不易。
【数据９：城乡居民收入增速回落】扣除价格因素，上半年我国城乡居民人均收入实际增长分别为６．５％和９．２％，增速皆比去年同期有所回落，居民增收难度加大。经济困难尤须保障民生，收入关系百姓生计，要努力实现居民收入增长和经济发展同步。
【数据１０：冬小麦实现“十连增”】夏季粮油再获丰收，冬小麦实现“十连增”，秋粮长势较好。今年夏粮产量２６３８亿斤，比上年增加３９亿斤，创历史新高。农业继续保持良好态势，为今年中国经济发展奠定了坚实的基础。
