以环境保护制度优化畜禽养殖产业发展
《畜禽规模养殖污染防治条例》解读之一
中国工程院院士 金鉴明

    近年来，我国畜禽养殖业发展迅速，已经成为农村经济最具活力的增长点，对保障消费者“菜篮子”供给、促进农民增收致富具有重要意义。但是，由于我国畜禽养殖业发展缺乏必要的引导和规划，更多地是自发地单纯地面向市场需求自由发展，导致我国畜禽养殖业布局不合理、种养脱节，部分地区养殖总量超过环境容量，加之畜禽养殖污染防治设施普遍配套不到位，大量畜禽粪便、污水等废弃物得不到有效处理并进入循环利用环节，导致环境污染。第一次全国污染源普查数据表明，畜禽养殖业COD、总氮、总磷的排放量分别为1268万吨、106万吨和16万吨，分别占全国总排放量的41.9%、21.7%、37.7%，分别占农业源排放量的96%、38%、65%。近年的污染源普查动态更新数据显示，畜禽养殖污染物排放量在全国污染物总排放量中的占比有所上升。可见，畜禽养殖污染物减排已不容小觑，攸关国家节能减排目标的实现，攸关国家生态环境质量的整体改善。

    畜禽养殖业环境问题也已经成为妨碍产业本身健康发展的重要因素。粪便、尸体、废水等废弃物处置不当，将恶化生产环境，大量病原体、高浓度恶臭气体、粉尘等，都将严重危害畜禽健康，甚至导致疫病，直接威胁生产安全，导致经济损失。畜禽养殖造成的环境污染也常常引发社会问题，如由于恶臭或水污染等原因导致农村地区的民事纠纷，直接妨碍畜禽养殖经营活动。畜禽养殖业环境保护滞后，畜禽养殖废弃物资源的浪费，也直接妨碍产业综合效益的提高。农业要提升效益，就必须走综合利用的路子，走生态化、循环化的路子。畜禽养殖业要实现可持续发展、实现产业优化和升级，就必须搞好废弃物的综合利用，走种养结合、种养平衡的路子。为此，畜禽养殖业环境保护必须加强。

    《畜禽规模养殖污染防治条例》颁布之前，我国还没有国家层面上专门的农业环境保护类法律法规。长期以来，畜禽养殖污染防治监管无法可依，仅有的原环保总局2001年颁布的《畜禽养殖污染防治管理办法》效力有限，无法作为进一步强化环境监管的依据，导致畜禽养殖污染防治设施配套率低，环境管理不到位；此外，部门规章也无法协调更多力量、出台更多的政策措施推动畜禽养殖废弃物水平的提高。另一方面，由于农村生产生活方式的转变、劳动力结构的变化以及国家对化肥使用的补贴等政策，导致畜禽粪肥的应用受到限制，也直接导致了大量畜禽粪便等废弃物资源的浪费，形成污染。《畜禽规模养殖污染防治条例》立法的根本目的，就是要推动畜禽养殖业从加强科学规划布局、适度规模化集约化发展、加强环保设施建设、推进种养结合、提高废弃物利用率入手，提高畜禽养殖业可持续发展能力，提升产业发展水平，提升产业综合效益。

    为此，条例以生态文明建设的精神为指导，引领现代农业、生态农业发展，推动产业发展走绿色农业、循环农业和低碳农业的路子，采取全过程管理的思路，对产业的布局选址、环评审批、污染防治配套设施建设等前置环节做出了规定，对废弃物的处理方式、利用途径等环节做出了规定。为推动将综合利用作为防治畜禽养殖污染的根本手段，条例还特设专章对综合利用的激励措施做出了规定，如对污染防治和废弃物综合利用设施建设进行补贴、对有机肥购买使用实施不低于化肥的补贴等优惠政策、鼓励利用废弃物生产沼气以及发电上网等。这些规定，贯彻落实了生态文明制度建设的要求，将从根本上对提高畜禽养殖废弃物综合利用水平、实现以环境保护促进产业优化和升级、促进实现畜禽养殖产业发展与环境保护的和谐统一提供有力的制度保障。 

畜禽养殖:力推综合利用 破解发展难题

    我国畜禽养殖业生产能力已居世界第一，同时也产生了大量的畜禽粪便。据测算，目前我国每年产生各类畜禽粪便约18亿吨，还不包括养殖所产生的污水以及畜禽尸体及其它废弃物。畜禽粪便等废弃物是良好的生物质资源，可以用于制造沼气、生产有机肥，适量适时的还田利用对于保障土壤有机质含量、保障农田生产力的可持续具有重要意义。但是由于缺乏有效的政策机制保障，大量畜禽粪便得不到有效利用，造成水体和土壤环境污染。大量数据和研究表明，我国水体富营养化的一个重要原因即是农业生产流失的氮磷等养分，而畜禽养殖是农业源氮和磷重要来源。另一方面，由于农业生产长期依赖化肥，许多地区的农田出现了不同程度的有机质减少、地力下降等情况，严重影响农业生产，不少地方化肥投入的增加甚至不能再对作物增产有更多贡献。可以说，农业生产方式的转变已迫在眉睫。 >>>详细内容

以制度保障环境保护与畜禽养殖业发展实现双赢

    长期以来，普遍存在一个误区，认为加强畜禽养殖环保监管，要求养殖者建设环保设施、实现污染物达标排放，需要较大的前期投入和不菲的运行费用支出，会给畜禽养殖者带来较重经济负担，阻碍畜禽养殖业发展。因此，不少人对加强畜禽养殖环境保护心存担忧，甚至对此存在抵触情绪。事实上，做到环境保护与产业发展的双赢并非不可能，关键是采用怎样的思路处理好二者的关系，让二者达到相辅相成、互相支持、互相促进的状态，在提高环境保护水平的同时促进产业健康发展，实现双赢。《畜禽规模养殖污染防治条例》为此在制度设置上做了精心设计。 >>>详细内容

疏堵结合 破解畜禽养殖污染防治难题

    “庄稼一枝花、全靠粪当家”，畜禽粪肥是农业生产宝贵的肥料资源，为农作物提供丰富的有机养分。但是，目前由于制度层面缺乏必要规范和扶持引导，导致大量畜禽粪便等废弃物没有得到科学处理和合理利用，随意排放，既浪费了资源，又污染了环境。针对这一问题，《畜禽规模养殖污染防治条例》采取“疏堵结合”立法思路，通过促进畜禽养殖废弃物综合利用，变废为宝，减少畜禽养殖废弃物随意排放，从根本上破解畜禽养殖污染防治难题。 >>>详细内容