为党内法规制度建设注入不竭动力
——聚焦中央首次出台党内法规制定工作五年规划纲要

新华社北京１１月２７日电（记者孙铁翔、李菲、黄小希）《中央党内法规制定工作五年规划纲要（２０１３—２０１７年）》２７日正式发布，对今后５年中央党内法规制定工作进行了统筹安排。

这是党历史上第一次编制党内法规制定工作五年规划，是加强党的制度建设的战略工程，将为进一步加强党内法规制度体系建设注入新的动力。

深入调研，充分论证，广泛集纳各方意见建议

中央历来高度重视党内法规建设。新中国成立以来特别是改革开放以来，制定颁布了一批重要党内法规，为管党治党、执政治国提供了重要制度保障。然而，在新形势新阶段下，党的建设面临一系列新情况新问题新挑战，党要管党、从严治党的任务更为繁重、更为紧迫。

“由于统筹规划不够，一段时间以来，党内法规‘碎片化’现象比较突出，法规制定工作的系统性、整体性和计划性还不够，党内法规体系建设总体上比较滞后。”中央社会主义学院教授甄小英认为，制定和修订党内法规任务迫在眉睫。

为了加快推进党内法规制度体系建设，把党执政治国和自身建设的制度基础夯实，中央决定编制《纲要》，加强党内法规制定工作统筹，对党内法规建设进行顶层设计。

记者从中办法规局了解到，《纲要》在深入调查研究、广泛听取意见、充分研究论证、汇集各方智慧的基础上形成，历时近１年时间，数易其稿：

２０１２年底，中央办公厅会同有关单位成立了《纲要》起草组，由中办法规局牵头负责具体起草任务。随后，中央办公厅向２４个中央有关部委和３１个省区市党委征求建议，同时起草组前往有关部门和地方进行调研，听取意见建议；

２０１３年３月，起草形成《纲要》初稿。起草组先后组织召开１０多场座谈会对《纲要》稿进行研究论证，并在中央党校、国家行政学院听取２０多位省部级班、地厅级班学员代表的意见。在落实中央八项规定、开展党的群众路线教育实践活动过程中，对《纲要》稿又作了进一步修改；

２０１３年８月，中央办公厅将《纲要》稿送中央有关部委和部分省区市征求意见。根据反馈意见，对《纲要》稿作了进一步修改完善，形成了送审稿。《纲要》送审稿按程序报请中央审批通过后，以中共中央文件形式发布。

“修改、制定、实施党内法规是我们党治国理政特别是管理党内事务的最主要方式，其核心价值就是在实践基础上，让制度先行，使党的领导更加规范化，有利于更好地发挥组织、领导干部和党员的作用。”清华大学法学院院长王振民说。

科学编制，回应挑战，夯实党的执政治国基础

２０１３年８月，《中共中央关于废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》发布，根据《决定》，１９７８年以来制定的党内法规和规范性文件，有３００件被废止和宣布失效，这标志着中央党内法规和规范性文件第一阶段清理任务完成。

“当前的清理工作是为今后党内法规建设开个头，更重要的是建立长效机制。”中央党校教授叶笃初认为，一个有着强大生命力的政党，应该努力找到不断促进自身健康发展的法规，这样才能全方位地回应新形势下的新挑战。

为此，《纲要》针对今后５年中央党内法规制定工作提出了指导思想、工作目标、基本要求、主要任务和落实要求，对党内法规建设进行了顶层设计。

据介绍，此次发布的《纲要》分为９个部分，概括为４个板块：第一板块，即第一部分，对党内法规制定工作的指导思想、工作目标和基本要求作出阐述。第二板块，包括第二至第七部分，从党的领导和党的工作、思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、民主集中制建设等６个方面，对今后５年需要制定的党内法规制度进行阐述。第三板块，就是第八部分，对提高党内法规制定质量和执行力提出要求。第四板块，就是第九部分，对抓好《纲要》组织实施提出要求。

记者了解到，为了进一步使编制更为科学化、规范化、程序化，《纲要》在体例框架方面做了精心设计：

采用规划纲要的体例具有较强的导向性、体系感，有利于明确党内法规制定工作的总体思路，克服制定中的“碎片化”现象。

将党的领导和党的工作方面党内法规列为单独一部分，有利于完善党的领导方式和执政方式，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

将有关民主集中制建设的法规项目单列出来，有利于推动发展党内民主、维护党的集中统一。

针对一些党内法规质量不高、落实不力的问题，专门安排一个部分对此予以强调，有利于进一步提高党内法规制定质量，保证党内法规落到实处。

“任何法规都不可能一劳永逸，必须不断修订完善补充，现实情况发生改变就要进行相应的调整修订。”中央党校教授谢春涛表示，此次《纲要》突出了与时俱进的特点，不断强化顶层设计，这为在新的历史起点上全面深化改革提供坚实的制度保障。

提高质量，重在执行，增强法规生命力约束力

党的十八大对推进党的制度建设、全面提高党的建设科学化水平作出了战略部署。习近平总书记多次强调，要加强党内法规制度建设，立体式、全方位推进制度体系建设，把权力关进制度的笼子。

这对做好党内法规制定工作、提高制定质量提出新的更高要求，也是对今后广大党员干部执行力和约束力的现实考验。

多位专家认为，制度贵在务实、管用。党内法规制度真正得到有效实施，提高内容质量是基础，强化执行力是关键。

叶笃初举例说，在现实工作中，有的年轻党员把规章制度看作只是一种学习材料，同自己的精神生活、日常行动并无干系；有的领导干部包括基层同志视党章和法规“不过是写在纸上的东西”，我行我素。

为此，《纲要》不仅明确提出了今后五年党内法规的重点制定任务，还从提高党内法规制定质量、加大党内法规宣传力度、健全党内法规执行机制、充分发挥党内法规工作机构作用等方面，对党内法规建设进行了全面安排和系统部署，突出强化了党内法规建设的保障措施，以推动《纲要》的贯彻落实。

专家指出，制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，使制度真正成为党员、干部联系和服务群众的硬约束，使贯彻党的群众路线真正成为党员、干部的自觉行动。

“《纲要》的内容充分体现了‘把权力关进制度笼子里’的思想，如果能不折不扣地严格贯彻实施，一定会极大增加全体党员和人民群众对党的信心，增加我们对建设规范化执政党和法治中国的信心和决心。”王振民说。

背景：不断发展和完善中的“党内法规”

新华社北京１１月２７日电（记者 华春雨）“党内法规”是个约定俗成的概念。人们常说“党规国法”，“党规”就是“党内法规”，指党的中央组织以及中央纪委、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。

新中国成立以来特别是改革开放以来，中央制定颁布了一批重要党内法规，为管党治党、执政治国提供了重要制度保障。但是，由于统筹规划不够，党内法规体系建设总体上比较滞后。

去年６月，中共中央批准印发《中共中央办公厅关于开展党内法规和规范性文件清理工作的意见》，这是我们党历史上第一次对党内法规和规范性文件进行集中清理。今年８月，《中共中央关于废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》发布。根据该《决定》，１９７８年以来制定的党内法规和规范性文件，有３００件被废止和宣布失效，４６７件继续有效，其中４２件将作出修改。

此次发布的《中央党内法规制定工作五年规划纲要》，是我们党历史上第一次编制党内法规制定工作五年规划。编制《纲要》的目标，就是在对现有党内法规进行全面清理的基础上，抓紧制定和修订一批重要党内法规，力争经过５年努力，基本形成涵盖党的建设和党的工作主要领域、适应管党治党需要的党内法规制度体系框架，使党内生活更加规范化、程序化，使党内民主制度体系更加完善，使权力运行受到更加有效的制约和监督，使党执政的制度基础更加巩固，为到建党１００周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系打下坚实基础。

根据《纲要》，通过修改和制定一系列党内法规，未来，包括党的领导和党的工作、党的思想建设、党的组织建设、党的作风建设、党的反腐倡廉建设、党的民主集中制建设等方面的党内法规将更加完善。

为确保《纲要》各项要求落到实处，中央办公厅将履行党内法规建设统筹协调职责，负责分解任务，拟订年度计划，协调抓好规划纲要各项任务的落实，并将强化督察指导，每年将以适当方式通报规划纲要落实进展情况。各地区各有关部门还将抓紧建立健全党内法规工作机构，并为党内法规工作机构负责人列席本级党委重要会议特别是讨论法规文件的会议创造条件。