中国经济治理新思域之二——“稳中求进”背后的“三维一体”

    新华社北京１２月１２日电(新华社记者曹筱凡 刘云非)２０１３年岁末年终，中国决策层充分把握“宏观政策要稳定、微观政策要放活、社会政策要托底”的三维一体的政策思路，使其形成推动改革的合力，引领中国经济在全球复苏“阴晴不定”中稳中有进。

    亚洲开发银行１１日发布报告，将中国今年经济增长预期从７．６％调高至７．７％。国家统计局本周发布的数据显示，中国经济全年增长实现７．５％的目标已无悬念，居民消费价格指数（ＣＰＩ）涨幅将低于３．５％的调控目标，全年新增就业９００万人提前实现。

    回首今年上半年，中国经济一度承压，财政收入负增长、银行间市场出现“钱荒”、出口下滑、经济增速连续放缓……诸多挑战面前，中国新领导层保持清醒判断，没有急于采取大规模经济刺激计划，而是选择了既利当前、更惠长远的组合策略。

    习近平总书记在７月底提出，下半年中国经济应遵循“宏观政策要稳定、微观政策要放活、社会政策要托底”的政策思路，坚持“稳中求进”。

    “稳”是保持宏观政策的稳定性和连续性。在财政方面，不扩大赤字、压缩行政开支；保持货币政策的定力，不因经济下行放松银根，也不因复苏反弹而收紧流动性，充分盘活存量，用好增量，支持实体经济发展。

    事实证明，下半年中国经济稳住了基本面。第三季度，经济同比增速比上季度反弹０．３个百分点，投资、消费、出口“三驾马车”稳中略升。屡创新高的１０月份、１１月份制造业采购经理人指数（ＰＭＩ）也表明中国经济开始走强。

    平稳是主基调，平稳中有所进取，才能突破增长瓶颈。新一届领导人充分“放活微观”，不断推动改革创新，激发市场活力，释放内需潜力，旨在形成真正的增长内生力量。

    从取消下放３３０多项行政审批、简化投资审批程序、减免小微企业税收、推进营业税改增值税、放开贷款利率管制，到建立上海自贸试验区……布鲁塞尔智库欧洲之友协会政策部主任沙达·伊斯兰认为，中国踏上了以市场为主导的深层次经济改革之路，为破解经济转型之困提供强大动力。

    美国智库彼得森国际经济研究所中国项目主管白乐明（中文名）表示，过去几个月中国服务业增速已经超过了工业，是中国持续推进经济转型的积极信号。

    在微观政策放活的引导下，中国经济增长的内生动力悄然发力。前三季度，第三产业增速超过第二产业０．６个百分点；物流等现代服务业发展迅猛，网购出现爆发式增长；民间投资增速止跌回稳，国内消费市场稳中有升。

    与此同时，“社会政策托底”直指民生保障。中国政府以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，防范和补救市场失灵，为民生兜底——城乡居民收入不断提高；中央和省级财政教育支出最大限度向贫困地区倾斜；棚户区改造将超过３００万户……

    “经济增长要有‘底线思维’，通过财政、税收、社会保障体系等改善民生才是经济发展的最终意义所在，”亚洲银行中国代表处高级经济学家庄健告诉记者。

    受访经济学家普遍认为，稳定宏观、放活微观、社会兜底是有机统一的整体，它们相互支撑，协调统筹，最终将形成改革合力。“宏观稳定为改革营造平稳的经济环境；放活微观是推进改革前行的动力，而保民生既是经济发展的最终目的，也是保持社会稳定的基础，”庄健说。

    中国社会科学院马克思主义研究员研究员杨斌认为，宏观需要在微观层面得到落实，宏观稳定则必须有坚实的微观基础，而它们最终是要服务社会，使社会各阶层分享改革红利。 （参与记者：樊宇、曾德金、徐烨、王瑛）