创新机制 精准扶贫
——国务院扶贫办主任刘永富解读扶贫开发热点问题

    新华社北京１２月２５日电（记者 林晖）小康不小康，关键在老乡。在全面建成小康社会的征途中，最让全国人民关注是近１亿贫困群众的脱贫致富之路。近年来，我国扶贫开发取得显著进展，同时也面临一些新情况、新问题。如何精准识别贫困对象？如何更有效地加强扶贫资金监管？贫困县考核机制如何改革？在２５日召开的全国扶贫开发工作会议上，国务院扶贫办主任刘永富全面解读了扶贫开发热点问题。

    精准扶贫 动态管理

    来自国务院扶贫办的数字显示，截至２０１２年底，我国农村贫困人口总数为９８９９万人。但必须指出的是，全国贫困人口数量是统计部门通过农村住户抽样调查推算得出的，抽象的数字尚不能完全和一位位具体的贫困群众“对上号”。

    据了解，国务院扶贫办明年将推动建立精准扶贫机制。刘永富介绍，这一机制是在各地现有工作的基础上，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，国家有关部门提出调查方案和技术标准，各省（区、市）制定实施细则，由省级政府负责、以县为主组织实施。

    “建档立卡不仅是简单地登记名字，还要分析是什么原因致贫的，是因病、因灾还是无劳动力、无技能？”刘永富说，贫困人口识别出来、分析出致贫原因后，还要逐户制定帮扶措施，有针对性的予以扶持，各项扶贫措施要与建档立卡结果相衔接。

    而在摸清底数的基础上，还将尽快建立全国农村扶贫信息系统，对贫困人口实行动态管理，“使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入。”

    扶贫资金——不许触碰的“高压线”

    扶贫资金是贫困群众的“保命钱”和减贫脱贫的“助推剂”，社会各界对如何监管使用扶贫资金高度关注。刘永富表示，由于资金渠道多，投向分散，涉及面广，监管难度大，加之一些地方、部门执行制度不严格，管理不到位，使用管理中也暴露出一些问题。

    “为了解决这个问题，要建立完善严格的管理制度并严格执行。”刘永富说，首先要完善内控机制，研究建立县以上扶贫资金信息披露制度，完善县以下扶贫对象、扶贫项目公告公示制度，保证财政专项扶贫资金在阳光下运行。

    其次，要加强外部监管。加大对扶贫资金的审计、监督和检查力度，建立常态化、多元化的监督检查机制，积极配合审计、纪检、监察等部门开展监督检查工作。进一步发挥社会监督作用，引入第三方监督。还要引导扶贫对象积极主动参与资金项目管理，让受扶持的扶贫对象成为维护自己权益、监督资金使用和项目建设的重要力量。

    此外，地方各级政府要切实承担起财政专项扶贫资金监管责任，省、市两级政府要将工作重心转到强化资金和项目运行的监管上来。

    刘永富表示，对各地使用管理财政专项扶贫资金中出现的各类违法违规行为，要按照国家法律和相关规定严厉问责，形成一条任何部门、任何单位、任何人都不允许触碰的“高压线”。

    改革贫困县考核机制

    目前，贫困地区与其他地区一样，政绩考核偏重于地区生产总值。中共中央组织部日前发出的《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，明确提出政绩考核“不简单以ＧＤＰ论英雄”，并强调“对生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核，重点考核扶贫开发成效。”

    对此，刘永富表示，要研究改进贫困县的考核机制，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上，研究建立扶贫开发重点县退出机制。“扶贫办要从扶贫工作的角度提出修改考核指标的建议，探索利用贫困县考核结果改进扶贫工作考核，促进简政放权。”

    刘永富说，当前和今后一个时期将改革创新６大扶贫开发机制，除研究改进贫困县考核机制、推动建立精准扶贫工作机制外，还包括健全干部驻村帮扶机制、改革财政专项扶贫资金管理机制、完善金融服务机制、创新社会参与机制。此外，针对贫困地区群众迫切需要解决的问题，拟组织实施村级道路畅通、饮水安全、电力保障、危房改造、特色农业增收、乡村旅游、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设以及贫困村信息化等１０项重点工作。