新华社南宁１２月３１日电（记者 张周来）随着大量人员外出务工经商，各地农村村民代表会议或村民大会经常面临“凑不够人数”的尴尬局面，村务集体决策几成空文。去年以来，广西玉林市福绵区结合农村实际探索设立“村务商议团”作为村民代表会议的常设机构，代表村民履行议事、协商、监督职责，推行效果已经受到地方干部和群众的认可和欢迎。

    福绵区沙田镇关塘村去年７月最早建立了一个７人组成的“村务商议团”，其中有村医经济能人，农经社代表，退休人员等。７２岁的钟胜文以前是村民理事会成员，如今是“村务商议团”的团长。

    “以前呢，理事会感觉就是‘爱理不理’‘不理也行’，”钟胜文说，“现在村‘两委’必须按规章制度办事，村里所有大事必须有‘村务商议团’参与商议表决，‘商议团’每月都要开例会，工作不称职的还要罢免重新选举。”

    “我们村有３５个村民代表，不少人都在外面打工、做生意，开一次会难上加难，很多事情又不能拖。”关塘村支书张庆军告诉记者，商议团的成员是村民代表会议选出来的，是“代表中的代表”，实际上平时代表村民代表会议行使职权，“它能使村里决议过程更民主、提高效率”。

    村里修路争取到上级补助５００米，究竟修哪一段？今年有３户危房改造指标，到底给哪３户？类似这样的问题，如今在关塘村不再是少数几名村干部说了算，村务商议团直接介入并发挥作用，团员成了村民参与村级事务决策的特派员、议事员、监督员。

    沙田镇六龙村新任村支书陈绍平告诉记者，前几年六龙村什么事都很难办，比如有经济能人自己出资美化村屯，结果一些村民认为“种树占了自己的地”“树长高了树荫影响粮食产量”并坚决反对，买来的苗木硬是种不下去。

    但有了“村务商议团”村里人似乎一下子心齐了：去年以来六龙村整村规划后实施了１４个项目，黄沙鳖养殖面积已经从前几年几十亩扩大到接近５００亩。今年清洁乡村工作需要向村民收取垃圾清洁费用，经村“两委”与村务商议团共同商议，商议团成员各自回去宣传发动，最后每人每年缴纳１０元清洁费一事很快得到多数人支持。

    中国青年政治学院中国马克思主义学院副院长李伟认为，玉林市福绵区积极探索的“村务商议团”新模式，从制度上进一步扩大和保障了村民群众的民主参与权、决策权、监督权。也是方便群众、服务群众，切实保障村民自治权利的尝试。

    福绵区委常委、组织部部长黎创新介绍，按照时下农村常见的“四议两公开”工作法，村级重大事项决议过程时间、行政成本双高，而且村级很难按法律规定的“三分之二以上人数”原则召开村民代表会议，决策极易演变成“少数人说了算”。

    “每个选举出来的‘村务商议团’成员都联系着不少村民农户，商议团作为村民代表会议常设机构参与议事、协商表决，并对过程进行监督，相对于基层现实情况它实际上扩大了基层民主，提升了组织运行效率，降低了行政成本。”

    截至目前，福绵区已在１１６个行政村全面推广“村务商议团”模式，共选举产生了８６０多位村务商议团成员，共商议实施村级事务１８００多项，截至目前福绵区没有收到一件有关村级事务的群众举报。