加快发展循环经济 努力实现可持续发展

中共中央政治局委员、国务院副总理 曾培炎

（2007年1月）

　　发展循环经济，是调整经济结构、转变增长方式的重要战略举措。近几年，中央在深刻总结经济建设中经验教训的基础上，提出了科学发展观的重大战略思想，并就全面协调可持续发展作出了一系列重大部署。党的十六届五中全会通过的“十一五”规划建议指出，要加快建设资源节约型和环境友好型社会。2005年以来，国务院先后发布了《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》、《加快发展循环经济的若干意见》、《加强环境保护的决定》、《加强节能工作的决定》。不久前召开的中央经济工作会议，对2007年加强资源节约和环境保护工作提出了明确要求，发展循环经济势在必行。

　　一、发展循环经济十分重要和紧迫

　　循环经济理念的产生，是人类社会对传统发展模式深刻反省的结果。工业革命以来，一些国家生产和消费大规模扩张，同时也消耗了大量资源，排放了大量污染，付出了巨大的资源与环境代价。痛定思痛，人们重新思考和探索发展的道路。上个世纪60年代，一些经济学家受到宇宙飞船生存系统的启发，提出了循环经济的理念，主张对有限的资源循环使用。从宇宙的范围看，地球也是一个“飞船”，资源是有限的。只有把有限的资源循环使用起来，促进资源消耗的减量化、再利用、资源化和废弃物排放的无害化，才能实现人类社会的可持续发展。

　　循环经济是在资源节约、环境保护的基础上推进可持续发展的创新形式，是人与自然和谐相处的重要纽带。当今时代，循环经济在全球范围内广泛发展，深刻影响着人类社会的生产生活。我国人口多、资源相对短缺、环境容量有限，经济社会发展与资源环境之间的矛盾越来越尖锐。从我国基本国情和现实需要出发，必须加快发展循环经济。

　　发展循环经济，是缓解资源环境瓶颈制约的根本途径。目前，我国每年石油消耗3亿多吨，煤炭消耗20多亿吨，矿石总消耗量超过70亿吨，二氧化硫排放2500多万吨，化学需氧量1400多万吨。就节约抓节约、就环保抓环保，需要大量投入，产出效率也不够理想。而循环经济把发展经济与节约资源、保护环境结合起来，要求更高，效果和效益更好。它不仅开辟了资源综合利用、反复使用的新途径，使得物尽其用、变废为宝，资源利用的效率显著提高；而且从资源消耗的源头减少了污染物的产生，使得废弃物吃干榨尽、化害为利，污染治理的成效大为改善。河北西柏坡电厂，安装并运行脱硫设备，用发电产生的粉煤灰、脱硫产生的石膏生产建材，把附近城镇的生活污水处理后用于电力生产，既综合利用了废弃物，又实现了废渣、废水的“零排放”。

　　发展循环经济，是提高经济效益的重要手段。从企业看，推进资源节约和循环使用，能够减少资源消耗，降低生产成本，增加经济效益。济南钢铁集团公司，以观念创新为先导，以技术创新为支撑，以管理创新为保障，实现能源梯级利用，钢渣、废水的综合利用，“九五”以来仅节能效益就达到60多亿元。从全社会看，开展资源综合利用和回收利用，有利于培育新的经济增长点，形成循环利用产业，产生新的经济效益。

　　发展循环经济，也是扩大对外开放的现实需要。当前，资源环境因素在国际贸易中的影响日益凸显，发达国家对进口产品的环境标准和回收处理提出了更为严格的要求，我国不少产品往往因达不到标准要求而被拒之门外。发展节约环保产品，推行绿色贸易，不仅有利于转变对外贸易增长方式，也是我们应尽的国际责任和义务。

　　近年来，党中央、国务院在部署资源环境工作中，对发展循环经济提出了明确的要求；各地区、各部门认真落实中央的决策，从多方面采取措施推进循环经济发展，取得了积极成效。

　　一是工作力度加大。全国人大、全国政协组织调研、举办论坛，宣传循环经济理念，研究对策措施，推广先进做法。国务院有关部门召开工作会议，部署相关工作，安排试点项目。许多地区高度重视，积极开展循环经济有关工作。

　　二是立法进程加快。《循环经济法》已经列入全国人大立法计划，法律草案已初步形成。一些与发展循环经济有关的条例，有的已经出台，有的正在抓紧制订。不少地区制订并实施了地方性法规。

　　三是政策支持加强。有关方面完善了资源综合利用的税收优惠政策，降低了高消耗、高污染和资源性产品的出口退税，改革了成品油等资源性产品的价格形成机制，制定了鼓励可再生能源发电的政策。

　　四是责任主体明确。受国务院委托，有关部门与各省（区、市）和一些重点企业签订了“十一五”能耗降低、污染减排的目标责任书。一些地区把发展循环经济作为节约环保的重要任务，制定了实施方案，明确了工作责任。

　　五是试点稳步推进。在重点行业及企业、重点领域、重点园区、重点地区和城市等多个层面上，开展了循环经济试点。重点节能工程开始启动。重点流域区域污染治理继续推进。

　　经过各方面的努力，目前我国工业固体废物综合利用率已达56%，钢铁工业年废钢利用量相当于粗钢产量的20%，废旧有色金属年回收利用量相当于年产量的25%左右。循环经济试点取得了很好的成效。如上海化学工业园区，按照上、中、下游关系，把化工企业有机地联结起来，形成循环经济产业链，整个园区万元工业产值水耗低于全行业的1/12，能耗低于1/2；废水排放量低于1/8，废气排放量低于1/3。

　　同时必须清醒地看到，我国循环经济发展仍处于起步阶段，认识有待进一步提高，各方面的投入还不足，关键技术亟待突破，体制机制和政策法规不够健全。一些地区工作落实不到位，如发展新型墙体材料已经推行了15年，至今仍有不少地方还在毁田烧砖。一些地方发展循环经济说得多、做得少，存在做表面文章的现象。特别是2006年单位国内生产总值能耗降低、主要污染物减排的约束性指标没有完成，今后几年实现“十一五”目标的任务更加艰巨，发展循环经济更加紧迫。必须采取更加有效的措施，切实加以推进。

　　二、发展循环经济的目标和任务

　　在新的形势下，加快发展循环经济，要深入贯彻党的十六大和十六大以来历次中央全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，以体制创新和技术创新为动力，以资源节约、综合利用、清洁生产为重点，不断降低资源消耗，减少污染排放，提高资源利用效率和效益，促进经济社会全面协调可持续发展。

　　关于到2010年循环经济发展目标，国家“十一五”规划纲要和国务院关于发展循环经济的若干意见，已作出了明确规定，主要是：

　　——在减量化方面：单位国内生产总值能耗下降20%左右，单位工业增加值用水量下降30%。

　　——在再利用、资源化方面：汽车零部件等机电产品再制造达到一定规模，矿产资源综合利用率提高5个百分点，工业固体废物综合利用率提高到60%。

　　——在无害化方面：主要污染物排放总量减少10%，城市污水处理率不低于70%，城市生活垃圾无害化处理率不低于60%。

　　——在体制机制方面：循环经济法律法规体系、政策支持体系、技术创新体系和激励约束机制比较完善。

　　实现这些目标，尽管难度很大，但我们没有退路，只能迎难而上。为此，要着力推进以下重点任务：

　　（一）切实加强能源资源节约。突出抓好工业、交通、建筑三大领域和九个重点行业的节能工作，加快实施十大节能重点工程，扎实推进千家重点企业节能行动。大力推进节材工作，继续实施木材节约代用、散装水泥推广等专项行动，切实解决月饼、药品、茶叶、化妆品等消费品过度包装问题。进一步加强城乡节水、土地节约和集约利用工作。到2010年，所有城市禁止便用实心粘土砖。

　　（二）全面推行清洁生产。加大产业结构调整力度，加快淘汰一批污染严重的企业，着力改造一批重点企业，重点监管一批消耗高、污染多企业，限期治理一批不达标企业，严格控制污染物排放总量。特别要加强化工、石化企业的结构调整和污染防治，从生产、建设、储存和运输等各个环节，做好危险化学品管理工作，防范环境安全事故。从生产工艺、原材料、设备和管理入手，推进企业清洁生产改造，加强企业清洁生产审核。鼓励企业生产和使用清洁能源、无毒无害原材料。实施好危险废物处置、城市污水处理、垃圾无害化处理、燃煤电厂脱硫等国家环保重点工程。所有新建燃煤机组同步安装脱硫设施并投入运行；已建燃煤机组到2010年脱硫改造一半，到2015年全部实现脱硫。

　　（三）着力推进资源综合利用。加强矿产资源的综合勘查和开采，推进共伴生矿、尾矿的综合利用，重点搞好瓦斯、矿井水等矿山废弃物的开发利用。以城市、资源开发区和工业园区为平台，推动产业集聚发展、企业集中布局、污染集中处理和废弃物的循环使用。针对城乡和行业的不同特点，推进废弃物资源化的重点任务：在城市，突出抓好建筑废物的综合利用，扩大中水回用的规模；在农村，加快实施沼气工程，搞好农作物秸秆、禽畜粪便的综合利用；在水泥行业，现有日产2000吨以上和新建的新型干法水泥生产线，要安装或建设低温余热发电设备；在钢铁行业，现有1000立方米以上高炉和新建高炉，要安装或建设炉顶压差发电设备；在电力行业，所有新建电厂要同步考虑粉煤灰的综合利用。

　　（四）广泛开展再生资源回收利用和废旧产品再利用。完善再生资源回收体系，建立生活垃圾分类收集和分选系统，推进废旧金属、塑料、橡胶及废纸、废布等的回收利用，搞好闲置物品和旧物品的调剂使用。目前我国每年报废汽车110万辆，报废电冰箱和电视机1200多万台，废旧机电产品再制造和废旧电器产品回收处理的前景广阔，企业再利用大有作为。如上海大众通过更换废旧汽车发动机易损部件、对可用部件进行高温清洗，利用先进技术加工修复，实现再制造，取得了很好的效果。所有电子电器产品，到2010年都要建立生产者责任延伸制度，推进废旧产品的回收利用和再制造。同时，要严格标准和监管，防止借再利用名义生产伪劣产品。

　　（五）继续抓好循环经济试点。这是发展循环经济的重要抓手。要推进重点行业试点，在采矿、钢铁、有色、化工、建材等行业，搞好能源资源节约和“三废”综合利用，并落实到企业。推进重点领域试点，选择一批规模化再生利用与再制造项目、区域性再生资源集散交易市场，搞好再生资源的回收利用。推进重点园区试点，在重化工业集聚的工业园区和经济技术开发区，发展循环经济产业链，建立为循环经济服务的产业体系。推进重点地区和城市试点，在不同资源禀赋条件和不同发展程度的地方，探索因地制宜发展循环经济的不同模式。在搞好国家第一批试点的基础上，适时启动第二批试点。

　　（六）努力增强循环经济技术创新能力。大量实践证明，发展循环经济，技术创新是关键。要坚持以企业为主体，大力组织科技攻关，重点加强循环经济关键技术和共性技术研究，力争在废弃物循环利用、能源梯级综合利用、绿色再制造等方面取得突破。以项目为依托，推进循环经济技术装备的研发制造，发展专业化的技术、咨询、管理服务，推行合同管理、协议承包等服务方式，加快培养循环经济方面有关人才。加强国际合作，引进先进技术，借鉴管理经验，搞好人才交流，充分利用国际资源促进循环经济发展。

　　三、为发展循环经济创造好的环境

　　发展循环经济是一项开创性很强的工作。落实国务院关于《加快发展循环经济的若干意见》，必须进一步统一思想、提高认识，创新工作思路和方法，建立企业主体、政府调控、市场引导、公众参与的机制，创造好的发展环境。2007年，要紧紧围绕中央经济工作会议提出的节能环保目标，以及“十一五”时期循环经济发展的目标，力争迈出实质性步伐。

　　发展循环经济，离不开政府的支持和引导。各地区要把发展循环经济作为一项重要任务，对本地区资源利用和废弃物产生情况开展一次调查，理清循环经济发展的思路，提出资源综合利用和循环使用的重点任务，拿出发展循环经济的重点企业和重点项目名单，并积极牵线搭桥，推动跨企业、跨行业发展循环经济。国务院各有关部门要密切沟通协作，抓好各项任务的分解落实和组织实施，搞好试点示范，加强指导监督，及时研究解决发展中遇到的问题。

　　规划在循环经济发展中具有龙头性作用。各地区、各部门在组织编制有关产业规划、区域规划和城市规划时，要充分体现发展循环经济的要求，从宏观上提高资源的利用效率和效益。国务院有关部门要抓紧制订循环经济发展规划，以及重点行业、重点领域循环经济推进划。要依托循环经济试点，组织实施一批重点工程，真正起到示范作用。要把发展循环经济作为资源消耗审核、环境影响评价的一项重要内容，作为规划审批、项目核准的一个重要条件。对有利于资源综合利用、循环使用的项目，有关部门要优先审批或核准。

　　政策措施是循环经济发展的重要支撑。国家将重点支持节能环保，各级财政都要增加对循环经济发展的投入。要按照国务院关于加快发展循环经济若干意见的要求，抓紧建立健全政策支持体系。稳步推进资源性产品价格改革，完善污染排放收费制度，建立能够反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境治理成本的价格形成机制。完善税收政策，鼓励节能节水产品、节能环保型汽车、节能省地型建筑的生产和使用，鼓励资源综合利用及再生资源回收利用。

　　法规和标准对于推动循环经济加快发展，起着重要的基础性作用。国务院有关部门要在配合做好《循环经济法》立法工作的同时，抓紧研究制定资源综合利用、再生资源回收利用、废旧家电回收处理、机电产品绿色再制造等方面的管理条例，加快建立循环经济标准体系以及有关产品标识制度。对过去出台的不利于资源回收利用和循环使用的文件，应组织力量及时清理，加以修订。

　　发展循环经济，需要全社会的广泛参与。要大力加强舆论宣传，介绍先进做法，表扬好的典型，曝光不合理行为；普及循环经济知识，提高社会认同程度，发挥公众支持和参与循环经济发展的积极性。要提倡合理消费、物尽其用，反对奢侈浪费、随便丢弃，鼓励耐久产品的反复使用，减少一次性产品的使用，从一点一滴做起，营造节约环保和循环经济文明。

　　发展循环经济，关系国家可持续发展。让我们积极行动起来，开拓创新，扎实工作，加快发展循环经济，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化做出更大的贡献。