曾培炎副总理在国务院第二次全国
土地调查工作电视电话会议上的讲话
（2007年6月22日）
第二次全国土地调查是一次重大的国情国力调查，是摸清我国土地家底的一次重要调查，也是进一步加强和改善土地管理的基础工作。党中央、国务院高度重视土地管理工作，胡锦涛总书记、温家宝总理多次做出重要批示。今天，我们召开这次会议，主要任务是贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）和《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发〔2006〕38号，以下简称《通知》）精神，统一思想，提高认识，动员并全面部署第二次全国土地调查工作。刚才，国土资源部、财政部、统计局和辽宁、浙江、云南省的有关负责同志做了很好的发言。下面，我讲三点意见：
一、充分认识第二次全国土地调查的重要意义
改革开放以来，土地管理工作越来越受到各方面重视。1984至1996年，我国开展了第一次全国土地调查，初步查明了当时全国土地资源及其利用的基本情况。此后，每年都进行一次土地变更调查，跟踪了解农用地、建设用地等变化情况，为宏观调控和土地管理工作提供了重要依据。随着经济社会持续发展和工业化、城镇化步伐加快，全国土地资源利用状况有了很大变化，但仍存在土地分类标准不统一、土地信息不健全、地籍管理手段落后等问题。开展第二次全国土地调查，全面、准确、及时掌握土地利用状况，对加强土地管理、保障经济社会发展具有十分重要的意义。
（一）掌握土地利用状况，是科学制订发展战略和规划、促进可持续发展的重要基础。我国人多地少，经济社会发展与土地资源制约的矛盾越来越突出。保护和利用好有限的土地资源，统筹考虑吃饭和建设、生存和发展问题，始终是我们面临的一个重大课题。保住18亿亩耕地、近16亿亩基本农田，是维护国家粮食安全、保障可持续发展的“底线”，也是一条不可逾越的“红线”。但目前许多地方对耕地和基本农田的准确数量、空间分布等不是十分清楚，这不利于国家以及地方战略、规划、政策的研究制定和贯彻落实。因此，必须通过调查摸清情况。
（二）掌握土地利用状况，是严格土地管理、加强土地调控的现实需要。土地不仅是微观活动的载体，也是宏观调控的手段。近几年来，宏观调控取得积极成效，运用土地信息、把好土地闸门发挥了重要作用。在新的形势下，加强和改善宏观调控，把最严格的土地管理制度落到实处，促进耕地和基本农田得到有效保护，迫切要求获得真实可靠的土地数据。
（三）掌握土地利用状况，是合理使用土地、优化空间布局的基本前提。目前，在城镇建设用地中，还有大量闲置土地；在城乡规划范围内，还有不少未利用土地。搞好这次调查，可以查清各类土地使用情况，为节约集约用地打下基础；也可以掌握土地利用程度和承载能力情况，为合理划分主体功能区域提供依据。在调查的基础上，建立土地利用数据库，还是构建“数字中国”框架十分重要的基础工作。
（四）掌握土地利用状况，是完善市场经济体系、理顺土地权属关系的必要条件。土地市场是要素市场的重要组成部分。开展土地调查，查明各类土地的占有、使用和供应情况，弄清农村和城市土地所有权、使用权的归属，有利于合理调节市场供求关系，保障土地交易安全与有效，规范和发展土地市场，提高土地资源的配置效率。明确土地权属关系，实行土地确权登记，对于贯彻执行即将实施的《中华人民共和国物权法》，依法保护公民和法人的土地权益，也具有重要意义。
二、准确把握第二次全国土地调查的主要任务
做好第二次全国土地调查工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实《通知》精神，统一部署、精心实施，全面推进、突出重点，创新方法、完善机制，把查清现状与建立数据库结合起来，把地类调查与权属调查结合起来，把整合信息与应用成果结合起来，把开展调查与建立制度结合起来，掌握真实、准确、完整、可靠的土地数据，为经济社会发展提供有效服务和保障。
近几个月来，各地区、各有关部门已经做了大量第二次全国土地调查前期准备工作，取得了积极成效。从2007年7月1日起，要全面启动调查工作，用两年半左右的时间，查清全国各类土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，完善土地调查、统计和登记制度，建立土地利用数据库和数据更新制度，推进土地信息分析应用和社会化服务。这次调查的主要任务是：
一要查清基本农田状况。查清基本农田和耕地的状况，是这次土地调查的首要任务，也是衡量调查成功与否的关键环节。要对基本农田和耕地进行全面调查，彻底查清各地区基本农田和耕地的数量、质量和分布等情况，将基本农田落实到土地利用现状图上，落实到村组、地块，并登记造册。
二要查清城乡各类用地状况。在农村，要按照国家统一标准，利用统一提供的基础图件，以1∶1万比例尺为主，查清农用地、农村居民点用地和未利用土地等各类土地的状况。在城镇，要开展1∶500等大比例尺调查，查清每宗建设用地的范围和用途，掌握基础设施用地、工业用地、商业用地、住宅用地以及开发园区用地等状况，了解城镇闲置用地的数量和分布。
三要查清各类土地的所有权和使用权状况。要查清农民集体土地的所有权和城乡国有土地的使用权，明确每宗土地的权属主体和界限。要在土地权属调查的基础上，加快推进土地登记发证工作。对于调查中发现的土地权属争议，要及时依法调处，化解矛盾纠纷，努力把这方面问题解决好。
四要健全土地数据库和管理系统。按照“边调查、边建库”的要求，统一技术标准，逐级建设土地数据库，并建立覆盖全国、城乡一体的网络化管理系统，实现土地数据互联互通、信息共享。还要结合每年变更调查，建立起土地调查统计、及时监测和快速更新的长效机制，及时更新数据，保持信息的现势性。
五要强化调查成果开发应用。本着“边调查、边应用”的原则，对调查数据及时进行分析研究，找出土地管理中的突出矛盾和薄弱环节，提出加强和改善土地调控的政策建议。要把调查的成果应用于土地管理的各项业务，应用于经济社会发展的各个领域，促进土地管理工作水平不断提高。
三、切实加强对第二次全国土地调查的组织领导
土地调查是一项复杂的系统工程，技术性、政策性都很强。第一次全国土地调查，花了大约12年时间。第二次全国土地调查，要用两年半左右时间完成，任务很重，要求很高。各地区、各有关部门要进一步统一思想，提高认识，加强领导，密切协作，依法、科学开展调查，按时、保质、保量完成调查任务。
首先，要进一步加强组织领导。地方各级人民政府要把土地调查工作摆到重要议事日程，明确一位领导同志具体负责，细化工作方案，精心组织实施。国务院第二次全国土地调查领导小组办公室和国土资源部门要搞好综合协调，及时研究解决调查中出现的问题，加强对地方工作的指导。统计部门要做好统计方法指导、数据发布等工作。农业、林业、水利、建设等部门要配合做好地类确认工作。民政部门要及时提供行政勘界成果。其他各有关部门都要履行职责、协作配合，共同做好第二次全国土地调查工作。
第二，要依法开展土地调查。土地调查是《中华人民共和国土地管理法》明确规定的一项重要制度。法制办要会同国土资源部等部门抓紧起草《土地调查条例》，为第二次全国土地调查工作提供法律规范。地方各级人民政府要依法开展土地调查，并对当地调查数据的真实性负责。各有关单位和个人要依法提供或收集土地信息，坚持实事求是，反对弄虚作假。对依法获取的土地数据和资料，任何单位和个人均不得擅自调整和修改。绝不允许借机少报耕地和基本农田。土地督察部门要发挥好巡视、监督和检查的作用。监察部门要严肃查处有关违法违规行为。
第三，要科学进行土地调查。要进一步完善调查方案，科学设计调查流程，统一调查标准、调查底图、调查方法，千方百计提高数据质量。要广泛应用航天航空遥感、卫星定位、信息网络等技术手段，直接获取调查资料。要严格验收调查成果，按照时点或时段的要求，用新技术手段对上报资料进行核查。要充分利用已有信息、技术和装备，实现资源共享，提高调查水平。
第四，要落实各项保障措施。做到机构到位、人员到位、培训到位、经费到位。要逐级健全土地调查领导机构和工作机构，抽调精兵强将，充实人员力量，选用高水平的调查队伍。要加强培训，全面提高调查人员的政策水平、专业素质和技术能力。调查经费由各级财政统筹安排，列入预算，及时拨付，确保工作顺利进行。同时，要加强监管，保证经费安全合理使用。
第五，要做好宣传动员工作。要采取多种方式，宣传第二次全国土地调查的重要意义、目标要求和主要任务，动员全社会参与和支持调查工作，为开展调查创造良好环境。同时，应当明确这次土地调查只是摸清现状，不涉及违规用地处理，不影响现行管理渠道。这次电视电话会后，要集中一段时间，在全国城乡广泛开展土地调查的宣传动员活动。各地区、各有关部门要进一步行动起来，认真抓好第二次全国土地调查各项工作的落实。
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《第二次全国土地调查总体方案》26日将全文播发
6月22日，国务院召开电视电话会议动员部署第二次全国土地调查工作，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席会议并讲话。 新华社记者 刘卫兵 摄
《第二次全国土地调查总体方案》２６日由新华社全文播发。《总体方案》对第二次全国土地调查的目的和意义、目标和主要任务、技术路线与方法、主要成果、组织实施等作了明确规定。
经国务院第二次全国土地调查领导小组第一次全体会议审议通过的《总体方案》，明确了第二次土地调查的目标是全面查清全国范围内的土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善我国土地调查、土地统计和土地登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。第二次土地调查的主要任务包括开展农村土地调查，查清全国农村各类土地的利用状况；开展城镇土地调查，掌握城市建成区、县城所在地建制镇的城镇土地状况；开展基本农田状况调查，查清全国基本农田状况；建设土地调查数据库，实现调查信息的互联共享。在调查的基础上，建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。
曾培炎:统一部署精心实施 查清各类土地利用状况
2007年6月22日上午10时，第二次全国土地调查工作电视电话会议在国务院小礼堂召开。图为中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席会议并发表重要讲话。（新华社记者 刘卫兵 摄）
6月22日，国务院召开电视电话会议动员部署第二次全国土地调查工作，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席会议并讲话。他强调，第二次全国土地调查是一项重大的国情国力调查，是加强和改善土地管理的重要基础工作。要深入贯彻落实科学发展观，统一部署、精心实施，查清全国各类土地利用状况，掌握真实、准确、完整、可靠的土地基础数据，为严格土地管理、促进经济社会又好又快发展提供有效服务和保障。
国土资源部：各级政府要负责土地调查数据真实性
对于地方各级政府来说，第二次土地调查不仅是国务院部署的一项重要任务，也是本地区经济社会发展的一次重要机遇。这次调查要查清农村各类土地的利用状况，掌握城市建成区、县城所在地建制镇的城镇土地状况，查清基本农田状况，在所有调查成果的基础上还要建立数据库，实现调查信息的互联共享。有了这一重要成果，地方政府在进行发展战略的决策时就有了科学依据，可以最大限度地避免盲目发展、粗放式发展带来的损失。可以说，各级地方政府认真地搞好本地区土地调查工作，无论对社会、对百姓还是对政府自身，都是一件大好事。
