国务院总理温家宝１０月２１日主持召开国务院常务会议。

　　会议根据三中全会决定的精神，认真分析了当前农民收入和粮食生产的形势，研究了关于增加农民收入、保护和提高粮食生产能力的有关问题，确定明年将采取更直接、更有力、更明确的综合性政策措施：

　　一是实行最严格的耕地保护制度，切实加强对土地开发利用的管理。按照保护农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序。加强对基本农田的保护和建设，在基本农田里不准挖鱼塘、种树。绝不允许乱占滥用耕地，对违反规定的要严肃处理。

　　二是加强对粮食主产区和种粮农民的扶持，调动发展粮食生产的积极性。要敞开收购农民余粮并适当提高保护价，同时，要进一步深化粮食流通体制改革，把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，切实保护种粮农民的利益。要在巩固农村税费改革成果的基础上，从明年开始降低农业税税率。要取消农业特产税，进一步减轻农民负担。

　　三是全面正确贯彻农业结构调整方针，不能把农业结构调整简单化为压缩粮食种植面积。粮食主产区要加强粮食生产能力建设，主销区也要保护基本农田和一定的粮食生产能力。

　　四是加强农业科研和技术推广，进一步发挥科技进步在粮食生产中的作用，努力提高单产和质量。要集中人力、物力、财力，抓紧进行农业重大科研项目的攻关，增强农业科技储备能力。加强农业科技推广体系建设，已有成果要抓紧进行中试和大面积示范推广。

　　五是增加各级财政对农业和农村的投入，进一步加强农业基础设施建设。继续加强农村“六小工程”建设，不断改善农业生产条件和农民生活条件。同时要增加投入，切实加强粮食综合生产能力建设，尤其要保护和提高主产区的粮食生产能力，确保国家粮食安全。