十届全国人大常委会第十七次会议8月25日下午举行全体会议，听取国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告，全国人大常委会执法检查组关于检查律师法实施情况的报告和关于检查安全生产法实施情况的报告等。

　　吴邦国委员长出席会议。会议由何鲁丽副委员长主持。

　　受国务院委托，国家发展和改革委员会主任马凯报告了今年以来国民经济和社会发展计划执行情况。马凯说，今年以来，国民经济运行继续朝着宏观调控的预期方向发展，保持了平稳较快增长，各项社会事业取得了新进展。上半年国内生产总值增长9.5%。当前，经济发展态势总体良好，但制约经济持续快速协调健康发展的一些深层次矛盾和问题还没有得到有效解决，经济运行中又出现了一些新情况、新问题。在总量调控取得积极成效的情况下，一些结构性问题日益显露。这些问题的存在，根本原因在于经济发展中的深层次矛盾还没有得到有效解决，经济增长过多依赖投资拉动，增长方式粗放、结构调整缓慢的局面没有根本扭转，环境保护和资源节约意识淡薄，体制性机制性障碍仍然存在。他还报告了下半年要重点做好的十项工作。

国民经济保持了平稳较快增长

　　发展改革委主任马凯25日向十届全国人大常委会第十七次会议报告说，今年以来，国民经济运行继续朝着宏观调控的预期方向发展，保持了平稳较快增长，各项社会事业取得了新进展。

　　——支农惠农的政策力度进一步加大，农业生产形势良好。一是更大范围减免农业税。二是较大幅度增加对“三农”的投入力度。三是稳定粮食收购价格，抑制农资价格过快上涨。四是加强农业综合生产能力建设。预计全年粮食种植面积15.6亿亩，比去年增加3631万亩。

　　——继续加强固定资产投资特别是房地产市场调控，投资过快增长的势头得到抑制。前７个月，城镇固定资产投资增长27.2%，增幅同比回落3.9个百分点。全国房地产开发投资增长23.5%，增幅比一季度和去年同期分别回落3.2个和5.1个百分点；商品住宅价格上涨11%，比一季度回落2.5个百分点。

　　——继续推进结构调整，工业生产较快增长。前7个月，规模以上工业增加值增长16. 3%，同比减慢1个百分点，工业产品销售率达到97. 7%，同比提高0.2个百分点。

　　——进一步抑制不合理能源需求，煤电油运供求矛盾有所缓解。7月末直供电厂存煤达到2011万吨，同比增加848万吨，恢复到正常水平。电力紧张状况继续缓解，7月份累计拉限电条次同比减少67%。

　　——居民收入和消费稳定增长，价格涨幅趋缓。上半年农民人均现金收入1586元，实际增长12.5%，同比提高1. 6个百分点；城镇居民人均可支配收入5374元，实际增长9. 5%，提高0. 8个百分点。

　　——实施稳健的财政、货币政策，财政金融运行平稳。财政收入保持较快增长。前7个月，全国财政收入19359亿元，同比增长15. 2%，剔除出口退税因素，增长21. 4%；财政支出14661亿元，增长15.1%；收大于支4699亿元，同比增加627亿元。

　　——外贸出口增长较快，抑制高耗能产品出口取得成效。前7个月，进出口总额达到7659亿美元，同比增长22.8%。其中，出口4079亿美元，增长32%；进口3580亿美元，增长13. 8%，同比回落27. 8个百分点。

　　——进一步加强就业和再就业工作，社会保障工作取得新进展。前7个月，城镇新增就业665万人，完成全年目标任务的73. 9%，下岗失业人员再就业297万人，其中“4050”人员72万人。

　　——稳步推进各项改革，经济发展的动力继续增强。国务院发布了《关于2005年深化经济体制改革的意见》，进一步明确了改革重点，细化了改革任务，推进改革的力度明显加大，重点领域改革取得进展。

　　——大力实施科教兴国战略，全面发展各项社会事业。《国家中长期科学和技术发展规划纲要》编制工作已基本完成，以政府为主的农村义务教育经费投入机制正在形成，公共卫生体系建设全面推进，公共文化体系建设不断加强，环境保护和生态建设工作得到进一步加强。

　　——积极推进西部大开发和东北地区等老工业基地振兴战略，促进区域经济协调发展。进一步加大了对西部地区的支持力度，加大了对东北地区结构调整和重点建设项目的资金支持力度。

当前经济运行中存在五个突出问题

　　发展改革委主任马凯25日向十届全国人大常委会第十七次会议作今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告时说，当前经济发展态势总体良好，但制约经济持续快速协调健康发展的一些深层次矛盾和问题还没有得到有效解决。

　　——粮食进一步增产、农民进一步增收的制约因素仍然较多。粮食收购价格继续上升的空间有限。化肥等农资价格居高不下。洪涝灾害偏重发生。进入汛期以来，一些地方发生了严重的洪涝灾害，受灾程度重于往年。

　　——固定资产投资新开工项目仍然较多，投资结构仍不合理。由于产生投资膨胀的体制性原因并没有从根本上消除，一些地方投资增长仍然过快。目前投资增长还处在较高区间，前7个月新开工项目近9.5万个，同比增加1.4万个。电力、煤炭等部分行业仍然存在无序建设现象。住房供应结构性矛盾突出，小户型、中低价位住宅供给严重不足，经济适用房投资比重持续下降。

　　——工业企业利润增幅有所回落。行业效益出现明显分化，煤炭、石油开采、黑色和有色金属等采掘业利润增长较快，建材、石油加工、交通运输设备、化纤行业利润下降较多。

　　——煤电油运总体形势仍然偏紧。由于增长方式没有根本改变，资源利用率低、浪费严重，能源、资源约束的矛盾仍然突出。当前电力供应矛盾虽有所缓解，但区域性、季节性、时段性短缺的问题仍然存在。煤炭供求紧张状况有所缓解，但一定程度上是靠大量不符合安全生产要求的小煤窑违规生产维系的。部分地区成品油供应紧张。铁路运力仍然偏紧。

　　——安全生产形势仍比较严峻。由于超能力开采严重，一些地方和企业疏于管理，有章不循，执法不力，顶风违规生产的现象依然存在，重特大事故频繁发生，道路交通、危险化学品等事故多发。市场秩序还不规范，生产和销售假冒伪劣、有毒有害食品的违法犯罪活动屡禁不止。

　　此外，农村和中小企业贷款难的问题仍很突出，直接融资比重过低，股票市场持续低迷，贸易顺差大幅增加。

　　马凯说，上述问题的存在，根本原因在于经济发展中的深层次矛盾还没有得到有效解决，经济增长过多依赖投资拉动，增长方式粗放、结构调整缓慢的局面没有根本扭转，环境保护和资源节约意识淡薄，体制性机制性障碍仍然存在。解决这些问题，必须在调整经济结构、转变增长方式、深化体制改革上狠下功夫。

下半年经济社会发展10项重点工作

　　发展改革委主任马凯25日在十届全国人大常委会第十七次会议上说，根据中央确定的“稳定政策、分类指导、调整结构、深化改革、协调发展”的原则，今年下半年将重点做好10项重点工作。

　　——继续加强农业生产，大力促进农民增收。千方百计稳定粮食收购价格，认真执行最低收购价政策，做好小麦、早稻收购工作，切实落实稳定化肥价格的各项政策措施。加大农村劳动力转移就业培训力度，建立和完善防止拖欠农民工工资的机制。抓好重大动物疫病和人畜共患病防治工作。

　　——继续控制投资规模，促进房地产业健康发展。坚持把好土地审批和信贷投放两个闸门，合理调控投资总量。增加中低价位普通商品房和经济适用房建设，控制高档商品房开发，完善廉租房制度。

　　——加快推进结构调整，提高自主创新能力。积极运用先进适用技术改造传统产业，重点抓好装备制造业，发展壮大新兴产业。大力推进钢铁、煤炭等行业的企业重组。

　　——努力增加居民收入，积极扩大消费需求。把农村市场作为扩大消费需求的突破口，在努力增加农民收入的同时，加强农村基础设施、商品流通设施和文化设施建设，鼓励企业开发适合农村消费特点的产品，引导连锁店和超市向农村延伸发展。

　　——促进外贸进出口协调稳定发展，提高利用外资质量。扶持发展出口名牌产品，着力优化出口结构，提高出口商品档次、质量和附加值，继续控制高耗能、高污染和资源性产品出口。

　　——开展资源节约和综合利用，努力推进建设节约型社会。抓紧制定并启动节约与替代石油、热电联产、建筑节能、政府机构节能等重点工程实施方案。

　　——做好财政增收节支工作，进一步优化货币信贷结构。着力调整信贷结构，合理把握信贷投放节奏，适当调整信贷审批权限，保证企业合理的流动资金贷款需求。

　　——加强经济运行调节，进一步缓解煤电油运供求紧张矛盾。建立健全煤电油运突发事件的应急机制。

　　——抓住当前有利时机，推进重点领域体制改革。积极推进农村综合改革试点。加快推进国有大型企业股份制改革和垄断行业改革。继续做好国有商业银行股份制改造和农村信用社改革。抓紧制定在全国实施增值税转型改革方案。制定出台政府投资管理条例，完善投资体制改革相关配套措施。积极稳妥地推进生产要素和资源价格改革，促进资源节约和环境保护。

　　——加快各项社会事业发展，认真做好关系广大群众切身利益的工作。加大对农村特别是贫困地区义务教育的支持力度。积极稳妥地推进新型农村合作医疗试点。建立健全覆盖农村等基层地区的公共文化服务体系。突出解决困难行业、困难地区、困难群体的再就业问题。完善企业职工基本养老保险制度，做好国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度的并轨工作。加强安全生产基础设施建设，以煤矿瓦斯、危险化学品、道路交通为重点，强化安全生产责任制，遏制重特大事故发生。切实做好救灾减灾工作，妥善安排灾区群众的生产生活。