2006年是“十一五”的第一年。做好2006年的工作，对于为“十一五”开好局、起好步，至关重要。2006年政府工作的基本思路，可以概括为落实“一个落实”、“三个坚持”。“一个落实”，就是要全面落实科学发展观；“三个坚持”，就是坚持加快改革开放和自主创新，坚持推进经济结构调整和增长方式转变，坚持把解决涉及人民群众切身利益问题放在突出位置。这构成了2006年政府工作的总体布局。

    全面落实科学发展观，就是要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。科学发展观是党中央在新时期提出的指导我国社会主义现代化建设的重大战略思想。近几年，我国经济在快速发展过程中，越来越面临着经济发展、人口增长与资源和环境承载能力之间日益突出的矛盾，经济社会、城乡、区域、人与自然、国内发展与对外开放等方面出现了发展不协调的问题。解决这些矛盾和问题，必须走科学发展的道路。“十一五”时期既是我国发展的一个重要时期，也是把经济社会发展转入科学发展轨道的关键时期。如果这五年在科学发展方面取得重大进展，就可以为今后十年的发展创造十分有利的条件，实现全面建设小康社会的宏伟目标就具备了坚实的基础。因此，在“十一五”的开局之年，必须切实深入贯彻科学发展观，加强“五个统筹”，进一步转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，推进经济社会全面协调可持续发展。

    坚持加快改革开放和自主创新，是落实科学发展观的重要保证。目前，我国经济社会中存在许多突出矛盾和问题，一个根本原因就是我们的体制机制在很多方面还不能适应市场经济发展的需要。解决这些问题，必须依靠深化改革开放。2005年，我国在保持经济平稳较快发展的同时，丝毫没有放松改革开放。国务院发布了《关于2005年深化经济体制改革的意见》，对改革进行了全面部署，并在重点领域和关键环节推出一些酝酿多年和难度很大的改革举措，取得了突破性进展。2006年，要坚持把深化改革放在更加突出的位置，加强对改革的总体指导和统筹协调，加快推进国有大型企业股份制改革、垄断行业改革、金融体制改革、以及财税、投资、价格等方面的改革，进一步解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，消除影响科学发展的体制机制障碍。同时，积极实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平。着力转变贸易增长方式，加快提高利用外资质量，继续实施“走出去”战略。

    自主创新能力不足，制约着我国经济发展水平的提升、国际竞争力的增强和比较经济效益的改善，使我国不少企业的生产经营活动越来越陷入受制于人的被动境地。为此，党的十六届五中全会、2005年中央经济工作会议、乃至2006年全国科技大会都把增强自主创新能力摆在了突出位置。必须把加快自主创新的思想贯彻到各个地区和各个行业，贯彻到现代化建设的各个方面，努力走出一条具有中国特色的自主创新之路，把我国建设成为创新型国家。要强化企业在自主创新中的主体地位，建立以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；实行支持企业创新的财税、金融和政府采购等政策，完善自主创新的激励机制；改善市场环境，发展创业风险投资，搞好技术咨询、技术转让等社会化服务；健全知识产权保护体系，加大知识产权保护的执法力度。

    坚持推进经济结构调整和增长方式转变，是落实科学发展的重要内容。2006年，要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，进一步扩大内需特别是消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用，着力优化投资结构，促进经济平稳较快发展；扎实推进社会主义新农村建设，促进粮食生产稳定发展和农民持续增收，加强农村基础设施建设，全面推进农村综合改革；加大产业结构调整力度，重点是着力提升产业层次和技术水平，推进部分产能过剩行业结构调整；突出抓好资源节约工作，通过综合运用各种手段特别是价格、税收等经济手段，推动以节能降耗为重点的设备更新和技术改造，大力发展循环经济等政策措施，促进资源节约和合理利用；加快建设环境友好型社会，加强污染治理和生态保护；继续落实中央关于区域发展的总体战略部署，推动区域协调发展。同时，大力实施科教兴国战略、人才强国战略和加强文化建设，为加快调整经济结构、转变增长方式提供重要支撑作用。

    坚持把解决涉及人民群众切身利益问题放在突出位置，是落实以人为本的科学发展观的具体体现。当前，在就业、社会保障、医疗、教育、安全生产等方面还有很多涉及人民群众切实利益的问题亟待解决，在企业改制、土地征用、城镇拆迁等方面还存在不少损害群众利益的问题，这些问题直接影响到社会稳定，关系到和谐社会建设。2006年的政府工作，要抓紧解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尤其要继续千方百计扩大就业，加快推进社会保障体系建设，大力普及和巩固九年义务教育，突出抓好卫生医疗工作，切实加强安全生产工作，积极帮助城乡困难群众解决生产生活问题。同时，必须大力推进政府自身改革和建设，加强民主政治建设和维护社会稳定。（国研室提供）