《纲要》指出，“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，具有承前启后的历史地位，既面临难得机遇，也存在严峻挑战。这是在深入分析“十一五”时期国内外环境，以及我们所面临的时代背景和国情特点的基础上，做出的科学判断。

    经过改革开放20多年的发展，尤其是经过“十五”期间的努力，我们已经站在一个新的历史起点上。纵观“十一五”时期的国内国际环境，我国具备保持经济平稳较快发展和社会和谐进步的诸多有利条件。从国内看，“十一五”时期城乡居民消费结构逐步升级，产业结构调整和城镇化进程加快，为经济社会持续快速发展提供了广阔的市场空间；丰富的劳动力资源、较高的国民储蓄率，是经济社会持续快速发展的坚实保障；比较雄厚的产业、科技和教育基础，以及不断完善的基础设施，为经济社会发展提供有力支撑；市场经济体制逐步完善，社会政治保持长期稳定，为经济社会发展创造了良好社会环境。从国际环境看，“十一五”时期和平、发展、合作仍然是当今时代的潮流，世界政治力量对比有利于保持国际环境的总体稳定，为我国经济社会发展创造和平的国际环境；经济全球化趋势深入发展，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，有利于我国利用两个市场、两种资源，缓解影响我国经济发展的主要制约因素；世界科技进步日新月异，生产要素和产业转移加快，有利于我国加快高新技术产业发展和传统产业的改造升级；世界经济将继续保持较快增长，为我国经济发展提供了更加广阔的国际空间。

    《纲要》在分析“十一五”时期国内国际环境给我国带来的发展机遇的同时，也明确指出，复杂多变的国内外环境和日益激烈的市场竞争，对我国经济社会发展和安全提出了许多新的挑战，面临着许多困难和问题。从国内看，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力不发达，城乡区域发展不平衡；增长方式转变缓慢，经济结构不合理，使经济社会发展与资源、环境之间的矛盾突出；技术储备不足、自主创新能力不强，直接影响了我国经济的国际竞争能力的提高和可持续发展；解决“三农”问题的任务相当艰巨，就业压力依然较大；公平与效率、经济与社会发展之间不协调的矛盾日益凸现；影响发展的体制机制问题亟待解决，处理好社会利益关系的难度加大。从国际看，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多，发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在，世界经济发展不平衡状况加剧，各国围绕资源、市场、技术、人才的竞争将更加激烈，贸易保护主义有新的表现，对我国经济社会发展和安全提出了新的挑战。

    总之，“十一五”时期既是一个“黄金发展期”，也是一个“矛盾凸现期”。只要我们在以胡锦涛为总书记的党中央的坚强领导下，解放思想、开拓进取、锐意改革，不断创新，求真务实、埋头苦干，抓住机遇，迎接挑战，就一定能够圆满完成“十一五”规划提出的任务，在全面建设小康社会的道路上迈出更加坚实的步伐，为实现社会主义现代化创造新的业绩。（发展改革委提供）