“十五”期间，我国金融业发展取得长足进步。2005年末银行类金融机构人民币总资产达32.7万亿元，是2000年末的2.4倍；国内股票（A股和B股）市场五年累计筹资3986亿元，企业债券发行额也由2000年的82亿元，扩大到2005年的654亿元；截至2005年底，保险公司总资产达15226亿元，是2000年末的4.5倍。“十一五”期间，我国将继续推进金融服务业有序发展。

    健全金融体系，完善服务功能。一是规范发展各类金融机构。改革开放以来，我国的金融机构得到了较快发展，但金融机构的主体主要是大型商业银行，特别是四大国有商业银行，中小银行和非银行金融机构仍较少，而且在发展过程中出现了一些不规范现象。为此，《纲要》提出，“规范发展多种所有制形式的中小银行以及证券公司、财务公司、融资租赁公司、基金管理公司等非银行金融机构。”力争在“十一五”期间使我国金融机构体系得到进一步健全，同时又不是简单地扩张金融机构规模和引进新的金融市场主体，而是强调要在严格防范金融风险的前提下，规范发展各类金融机构。

    二是积极鼓励金融创新。由于我国目前实行“金融业分业经营、分业监管”模式，加之金融机构鼓励金融创新的内在机制还不完善，因此，在加入世界贸易组织后，我国金融机构的金融创新能力尤显不足，国外已经很流行的网上金融服务在我国还刚刚起步。“十一五”期间要鼓励金融机构在制度、机构、产品和服务等方面加大创新力度，将防范金融风险与鼓励金融创新有机结合起来。借鉴国际经验，通过金融控股公司和其他适合国情的综合经营组织形式，提高金融企业经营能力和竞争实力。同时，要加快金融电子信息化建设，支持发展网上金融服务。

    三是发展面向中小企业的融资和小额信贷。我国目前的金融机构主体主要是大型商业银行，它们主要适应国有大型企业的融资需求。所以，《纲要》明确指出，“积极发展面向中小企业的融资和小额信贷”。为贯彻落实《纲要》精神，要在完善创业投资体制，增加对中小企业的股权资本供给的同时，健全中小企业信用担保体系，形成商业银行和担保机构“收益共享、风险共担”机制，鼓励商业银行增加对中小企业的信贷投入。要加强研究和大力推进面向小企业的融资制度创新。

    四是加强金融市场基础设施体系建设。健全金融市场的登记、托管、交易和清算系统，提高支付清算效率。继续按照“完善法规、特许经营、商业运作、专业服务”的方向，加快建立和完善企业和个人信用服务体系，建立信用监督和失信惩戒制度。

    五是发展境外金融服务。发展境外金融服务业既是实施“走出去战略”的必然要求，也有利于促进我国金融机构提升国际竞争力。为此，《纲要》明确提出了“发展境外金融服务和外汇风险管理、综合理财等，为企业跨境经营提供便利服务和外汇避险工具”这一基本思路。

    加快保险业发展，拓宽保险服务领域。一是发展养老、医疗保险，发挥商业保险在健全社会保障体系中的作用。积极发展风险保障型和长期储蓄型产品，研究开发农村简易人身保险。稳步推进保险业参与新型农村合作医疗，发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。大力发展健康保险和养老保险，推动个人养老保险产品开发，拓展企业年金市场。

    二是发展农业保险、责任保险，建立国家支持的农业和巨灾再保险体系。认真总结政策性农业保险试点经验，积极探索以农业产业化为纽带、以龙头企业为依托的农业保险发展模式，积极开发销售涉农保险产品。总结责任保险试点经验，稳步推广。积极推进火灾公众责任险、煤炭雇主责任险、医疗责任险等险种，充分发挥责任保险在扶助社会管理方面的积极作用。研究落实国家支持农业保险和巨灾保险的政策措施，建立国家支持的农业和巨灾再保险体系。

    三是拓宽保险资金运用渠道，发展网上保险等新的服务方式。强化保险资产集中化和专业化管理。积极拓宽保险资金运用渠道，提高保险资金参与金融市场的深度和广度。积极研究探索保险资产证券化。不断创新销售渠道，积极探索电话销售、职场行销、网络销售等新的销售模式。（发展改革委提供）