2003年，全国各级工商行政管理机关深入整顿和规范广告市场秩序，加大广告巡查力度和范围，严厉打击虚假违法广告行为，积极推进广告监管制度的完善与创新，加强广告行业信用体系建设，努力营造公平竞争和繁荣发展的广告市场环境，使广告业健康稳定发展。

    一、强化广告监管措施，加大监管力度，以医疗、药品、保健食品等广告为重点，开展专项整治，严厉打击虚假违法广告行为，切实维护广告市场秩序

    2003年，全国各级工商行政管理广告监管部门加大执法力度，严肃查处与人民群众生活密切，社会反映强烈的药品、医疗器械、医疗、保健食品广告等违法行为，严厉打击虚假广告违法行为，使广告违法行为得到有效遏制。2003年共查处广告违法案件7.17万件，比上年同期下降14.30%；罚没款1.86亿元，比上年同期增长4.50%。停业整顿499户，吊销证照296户。

    广告违法案件主要有以下特点：

    1、从违法行为主体看，广告主违法案件4.02万件，广告经营者违法案件0.96万件，广告发布者违法案件1.21万件，均比上年同期有所下降，分别下降15.95%、10.31%和12.14%。

    2、从违法性质看，查处虚假广告案件1.38万件，同比下降8.63%，占查处案件总数的19.23%。

    3、从违法媒介看，户外、印刷品、报纸、电视广告违法案件仍居前列，其中户外广告违法案件和印刷品广告违法案件数量占案件总数60%以上。户外广告违法案件2.93万件，比上年同期下降11.14%，占案件总数的40.89%；印刷品广告违法案件1.41万件，比上年同期下降29.02%，占案件总数的19.62%；报纸广告违法案件6099件，比上年同期下降12.33%，占案件总数的8.51%；电视广告违法案件3295件，占案件总数的4.60%；广播广告违法案件796件，比上年同期下降1.00%，占案件总数的1.11%；期刊广告违法案件648件，比上年同期增长22.03%，占案件总数的0.90%。

    4、从违法案件涉及的商品或服务类别看，药品广告违法案件7925件，比上年同期下降35.57%，占案件总数的11.05%；医疗服务广告违法案件7374件，比上年同期下降15.09%，占案件总数的10.29%；食品广告违法案件5090件，比上年同期下降3.49%，占案件总数的7.10%。三类违法案件占案件总数的28.44%，统计数据说明，药品、医疗服务、食品广告仍然是今后监管重点。

    2003年全国各级工商行政管理机关广告监管部门，以整顿和规范广告市场秩序为目标，加强广告监督管理，扎实开展了监管工作。

    1、加强“非典”时期广告市场的监管，严厉打击利用“非典”名义发布虚假违法广告的违法行为。

    2、认真落实《关于规范医疗广告活动加强医疗广告的通知》精神，开展医疗服务广告的专项治理。重点查处了虚假夸大的医疗广告，以及以新闻报道的形式发布的医疗广告。

    3、强化对药品、医疗器械、保健食品广告的监管。严格落实禁止处方药做广告的规定，加强监控允许发布的药品广告，查处未按规定发布和内容虚假的药品广告。对违法发布保健食品广告实行定期公告制度，查处虚假宣传保健食品广告的误导消费者行为。

    4、加强对以欺诈为目的的加工承揽和技术转让广告的打击力度，切实维护经营者和消费者的合法权益。

    5、加强房地产广告的日常监管，依法查处含有虚假表示、宣传腐朽没落的不良文化等违法内容的房地产广告。

    6、重点加强对户外广告、印刷品广告、牌匾广告、店堂广告的巡查，采取有效措施，防范和杜绝不符合精神文明建设要求的不良广告。

    7、大力加强广告监测工作，不断完善广告监测网络，提高监测质量。加大监测结果的公示力度和对违法案件查处的督查力度。

    8、加强对违法广告主的教育和检查力度，督促媒介落实自我审查广告的各项制度，从源头和重点环节上防范虚假广告。

    9、加强广告监管基层建设，监管重心下移，将户外广告、印刷品广告、店堂广告纳入基层工商所巡查范围。

二、切实履行广告指导职能作用，监管与服务并重，促进广告行业的健康发展

    2003年，全国各级工商行政管理广告监管部门充分发挥职能作用，立足监管，搞好服务，积极引导、支持企业正确运用广告手段，推广品牌战略，扩大企业产品或服务的知名度，增强市场竞争力。加强对广告行业组织工作的指导，充分发挥其自律作用，进一步规范广告主、广告经营者、广告发布者的行为。开展公益广告活动，积极促进精神文明建设，使广告业健康、稳定发展。全国共有广告经营单位10.18万户，比上年同期增加1.22万户，增长13.66%；广告从业人员87.14万人，比上年同期增加11.5万人，增长15.20%；广告经营额突破千亿大关，达1078.68亿元，比上年同期增加175.54亿元，增长19.44%。广告监管为广告业的健康发展创造良好环境，广告业呈持续稳定发展态势。

    （一）专业广告公司继续保持快速发展。2003年实有广告公司6.64万户，继续快速增长，比上年同期增加8919户，增长15.53%，占广告经营单位总数的65.15%。广告公司经营额444.84亿元，比上年同期增加49.19亿元，增长12.43%，占广告经营额的41.24%。其中有限责任公司5.57万户，比上年同期增长12.87%，占广告经营单位总数的54.69%。广告经营额333.95亿元，增长7.77%，占广告经营额总数的30.96%。入世给广告业带来挑战，也带来机遇，各界对广告业前景看好，投资广告业信心继续增强。兼营广告企业也有所增长，截至2003年底，共有广告兼营企业1.35万户，同比增加2042户，增长17.75%。

1998-2003年广告业基本情况

    （二）非公广告企业发展迅速，所占比重扩大。2003年共有个体私营广告经营单位6.14万户，比上年同期增长30.59%。外商投资企业广告经营单位401户，比上年同期增长4.16%。二者之和占广告经营单位总数的60.69%；个体私营广告经营额247亿元，比上年同期增长24.70%。外资企业广告经营额85.64亿元，比上年同期增长41.60%。二者之和占广告经营额总数的30.84%。

    （三）传统媒介广告经营继续保持优势，稳步发展。电视广告经营额255.04亿元，比上年同期增长10.39%，占全国广告经营额的23.64%，继续高居榜首；报纸广告经营额243.01亿元，增长28.94%，占全国广告经营额的22.53%；广播广告经营额25.57亿元，增长16.75%，占全国广告经营额的2.37%，期刊广告经营额为24.38亿元，增长60.24%，占全国广告经营额的2.26%。

    （四）产业广告投放格局稳定。2003年广告经营额投放量前5位的产品和服务类别是房地产、药品、食品、家用电器、化妆品。房地产广告经营额投放量快速增长，继续保持领先地位，达159.15亿元，同比增长56.97%，占全国广告经营额的14.75%；药品广告经营额居第二，经营额为127.48亿元，同比增长34.15%，占全国广告营业额的11.82%；食品广告经营额突破百亿，达100.37亿元，增长8.46%，占全国广告经营额的9.31%；家用电器广告经营额为88亿元，增长11.76%，占全国广告经营额的8.16%；化妆品广告经营额为73.01亿元，增长10.27%，占全国广告经营额的6.77%。服饰服装、烟草、酒类广告大幅度增长。服饰服装广告经营额44.23亿元，比上年同期增长79.53%；烟草广告经营额13.23亿元，增长44.05%；酒类广告经营额44.01亿元，增长27.11%。

    （五）地区之间格局未变，差距依然明显，东部地区总量超过一半，占有明显优势。2003年东部地区（包括国家局有关数字）共有广告经营单位61069户，比上年同期增加7688户，增长14.40%，占广告经营单位总数的60.00%，比上年同期增加0.39个百分点；广告经营额859.15亿元，比上年同期增加137.2亿元，增长19.00%，占广告经营额总数的79.65%，比上年同期减少0.29个百分点。中部地区共有广告经营单位22164户，比上年同期增加2427户，增长12.30%，占广告经营单位总数的21.78%，比上年同期减少0.26个百分点；广告经营额114.43亿元，比上年同期增加17.19亿元，增长17.68%，占广告经营额总数的10.61%，比上年同期减少0.16个百分点。西部地区共有广告经营单位18553户，比上年同期增加2119户，增长12.89%，占广告经营单位总数的18.22%，比上年同期减少0.11个百分点；广告经营额105.1亿元，比上年同期增加21.15亿元，增长25.19%，占广告经营额总数的9.74%，比上年同期增加0.45个百分点。

    广告经营额居前十位的省（区、市）没有变化，只是位次有所变化。北京205.4亿元（不包括国家局有关数字），广东165.89亿元，上海160.63亿元，江苏71.51亿元，浙江68.01亿元，山东49.9亿元，天津37.41亿元，辽宁28.48亿元，四川28.48亿元，福建27.21亿元。以上十省（区、市）广告经营额之和为842.93亿元，占广告经营额总数的78.14%。其中北京、上海、广东三省（市）广告经营额之和占广告经营额总数的近一半，达49.31%，比上年同期增加0.98个百分点。2003年广告经营额增长速度超过20%的有：宁夏1.49倍，新疆62.72%，内蒙古55.39%，湖北42.79%，北京39.98%，陕西33.82%，甘肃28.4%，天津26.94%，广西25.73%，重庆24.28%，云南22.8%，河南21.95%，江苏20.57%。