全国各级工商行政管理机关加强监督管理，改革和完善登记管理制度，推行“一审一核”制度，努力营造有利于个体私营经济发展、平等竞争的外部环境，不断提高服务意识，对个体私营经济积极引导扶持，进一步加强监管力度和规范化管理，严把市场主体准入关，全国个体私营经济进入持续、快速、健康的发展时期，在国民经济中的比重稳步提高，成为推动经济增长的重要力量，对经济发展和社会稳定起到了积极的作用。

一、私营企业继续快速发展，规模不断扩大，实力不断增强

    全国各级工商行政管理机关强化服务职能，促进了个体私营经济发展环境的改善，推动了个体私营经济加快发展，使个体私营经济成为国民经济的一个新的增长点。截至2003年底，全国私营企业已达300.55万户，比上年同期增加57.02万户，增长20.05%。其中城镇154.84万户，增长19.92%；农村88.69万户，增长23.42%。从业人员4299.14万人，比上年同期增加889.83万人，增长26.10%。其中投资者人数772.83万人，增加150.02万人，增长24.09%；雇工人数3526.3万人，增加739.82万人，增长26.55%。注册资本35304.87亿元，比上年同期增加10548.66亿元，增长42.61%。

    截至2003年底，全国私营企业从业人员4299.14万人，占全国从业人员总数（74432万人）的5.78%。

    2003年，新开业私营企业达80.51万户，比上年同期增加16.11万人，增长25.02%；从业人员936.15万人，比上年同期增加176.73万人，增长23.27%。其中投资者人数188.92万人，增长25.41%。雇工人数747.22万人，增长22.74%；注册资金8962.21亿元，比上年同期增加3033.89亿元，增长1.95倍。私营企业延续了上年的快速发展势头，私营企业户数、从业人员、注册资金与上年底相比，均有所增长。

1998-2003年私营企业发展基本情况

    私营企业户均达注册资金117.47万元，比上年同期增长15.55%；户均从业人员14.3人，比上年同期增长2.18%。

    截至2003年底，全国注册资金100万元以上的私营企业共有58.37万户，比上年同期增加16.83万户，增长40.53%。其中注册资金100-500万元的私营企业44.72万户，比上年同期增加11.98万户，增长36.61%；注册资金500-1000万元的私营企业8.46万户，增加3.1万户，增长57.70%；注册资金1000万元以上的私营企业5.18万户，增加1.75万户，增长51.09%（其中注册资金亿元以上的私营企业1165户，增加507户，增长77.05%）。

    （一）私营企业主要集中在制造、商贸餐饮、服务等行业，高新技术产业保持高速发展。截至2003年底，共有批发和零售贸易、餐饮业私营企业114.14万户，占私营企业总户数的37.98%；制造业私营企业93.25万户，占31.03%；社会服务业私营企业40.97万户，占13.63%。以上三项私营企业户数之和共占私营企业总户数的82.64%。

    私营企业不断进行产业结构调整和优化，使信息咨询服务业、计算机应用服务业等科技含量较高的高新技术产业保持高速发展。截至2003年底，共有信息咨询服务业私营企业12.63万户，比上年同期增加3.57万户，增长39.34%。其中当年开业4.07万户，增长42.96%；计算机应用服务业私营企业6.46万户，比上年同期增加1.68万户，增长35.20%。其中当年开业2.22万户，增长40.14%。

    （二）从产业结构看，第一产业增长速度快于第二产业和第三产业。截至2003年底，在产业结构中，第一产业即农林牧渔业共有私营企业5.39万户，比上年同期增加1.1万户，增长25.57%，占总户数的1.79%，比上年同期增加0.03个百分点；从业人员86.58万人，增加23.45万人，增长37.14%；注册资金672.11亿元，增加192.55亿元，增长44.31%。

    第二产业共有私营企业106.7万户，比上年同期增加17.95万户，增长20.22%，占总户数的35.50%，比上年同期减少0.94个百分点；从业人员2111.2万人，增加482.8万人，增长29.65%；注册资金12929.39亿元，增加4067.78亿元，增长45.90%。

    第三产业共有私营企业188.47万户，比上年同期增加37.98万户，增长25.24%，占总户数的62.71%，比上年同期增加0.91个百分点；从业人员2101.35万人，增加383.58万人，增长22.33%；注册资金21748.38亿元，增加6288.32亿元，增长40.67%。

    （三）从经济区域看，增长速度基本均衡，东部地区略高于中、西部地区，在户、人、资三项指标上，所占比重稳步提高。截至2003年底，东部地区共有私营企业208.4万户，比上年同期增加40.6万户，增长24.20%。占总户数的69.34%，比上年同期增加0.44个百分点；从业人员2901.95万人，增加625.66万人，增长27.49%。占从业人员总数的66.77%，增加0.73个百分点；注册资金25030.24亿元，增加7510.71亿元，增长42.87%。占注册资金总额的70.90%，增加0.13个百分点。

    中部地区共有私营企业51.53万户，比上年同期增加9.52万户，增长22.65%。占总户数的17.15%，比上年同期减少0.11个百分点；从业人员786.11万人，增加174.05万人，增长28.44%。占从业人员总数的18.29%，比上年同期增加0.33个百分点；注册资金5682.38亿元，增加1900.46亿元，增长50.25%。占注册资金总额的16.10%，比上年同期增加0.82个百分点。

    西部地区共有私营企业40.62万户，比上年同期增加6.9万户，增长20.48%。占总户数的13.51%，比上年同期减少0.33个百分点；从业人员611.08万人，增加90.12万人，增长17.30%。占从业人员总数的14.21%，比上年同期减少1.07个百分点；注册资金4592.27亿元，增加1137.5亿元，增长32.93%。占注册资金总额的13.01%，减少0.95个百分点。

    全国各地区私营企业全部呈现增长态势，平均增幅较大。其中增长幅度超过30%的有：湖南增长48.11%，西藏增长33.36%，福建增长32.58%，四川增长30.66%。私营企业户数超过10万户的有：江苏34.37万户，广东32.31万户，浙江30.21万户，上海29.17万户，山东22.86万户，北京18.68万户，辽宁11.44万户，四川11.04万户，以上占私营企业总户数的63.24%。

    （四）从私营企业的组织形式上看，有限责任公司继续高速增长，所占比重继续扩大。截至2003年底，全国私营有限责任公司达到222.27万户，比上年同期增加48.27万户，增长27.74%。占私营企业总数的73.95%，比上年同期扩大2.5个百分点；从业人员3297.91万人，比上年同期增加822.8万人，增长33.24%，占私营企业从业人员总数的76.71%；注册资本32341.19亿元，比上年同期增加10019.17亿元，增长44.88%，占私营企业注册资本的91.61%。

    私营股份有限公司603户，比上年同期增加74户，增长13.99%，占私营企业总数的0.02%；从业人员7.95万人，比上年同期增加4.82万人，增长1.25倍，占私营企业从业人员总数的0.21%；注册资本249.2亿元，比上年同期增加63.24亿元，增长34.01%，占私营企业注册资本的0.71%。

    私营独资企业66.17万户，比上年同期增加9.17万户，增长16.09%，占私营企业总数的22.02%；从业人员784.61万人，比上年同期增加78.06万人，增长11.05%，占私营企业从业人员总数的18.25%；注册资本2191.89亿元，比上年同期增加444.36亿元，增长25.43%，占私营企业注册资本的6.21%。

    私营合伙企业12.06万户，比上年同期减少4221户，下降3.38%，占私营企业总数的4.01%；从业人员207.59万人，比上年同期减少16.06万人，下降7.18%，占私营企业从业人员总数的4.83%；注册资本522.61亿元，比上年同期增加21.9亿元，增长4.37%，占私营企业注册资本的1.48%。

    （五）城乡基本协调发展，城镇总量是农村总量的将近两倍。截至2003年底，全国共有城镇私营企业191.6万户，比上年同期增加36.76万户，增长23.74%；从业人员2545.17万人，增加546.5万人，增长27.34%；注册资金23389.28亿元，增加6650.59亿元，增长39.73%。

    农村私营企业108.95万户，比上年同期增加20.26万户，增长22.85%；从业人员1665.04万人，增加254.41万人，增长18.04%；注册资金11915.61亿元，增加3898.08亿元，增长48.62%。

二、个体工商户数量仍然下降，但下降幅度逐年减小

    截至2003年底，全国共有个体工商户2353.19万户，比上年同期减少24.3万户，下降1.02%；从业人员4636.54万人，减少106.39万人，下降2.24%；注册资金4186.99亿元，增加404.64亿元，增长10.70%。个体工商户均从业人员1.97人，户均注册资金1.78万元。个体工商户中的个人合伙为5.52万户。

    截至2003年底，全国个体工商户从业人员4636.54万人，占全国从业人员总数（74432万人）的6.23%。

1998-2003年个体工商业发展基本情况

    2003年，全国个体工商业尽管走出了全行业下降的低迷状态，某些行业开始呈现增长势头，但由于受到以下主要因素的影响，全国个体工商户开业量仍少于上年同期，而且注销量大，使总户数减少。

    一是突如其来的非典疫情，严重冲击了餐饮、娱乐、交通、旅游等行业，导致这些行业上的大批个体工商户关闭注销，新开业户也较以往同期锐减。

    二是一些个体工商户经过不断的发展和资本积累，规模逐渐扩大，为寻求更大的发展，转向私营企业发展。

    三是各地工商行政管理机关加大监管力度，取缔无照经营，对一些不符合办照条件的和有重大违法行为的个体工商户予以吊销营业执照。

    四是市场竞争激烈，经营成本不断提高，加之大中城市社区服务不断完善，发展便民超市连锁经营，使一些个体工商户在竞争中失去了旧有优势，导致歇业或关闭。

    （一）个体工商户主要集中在商贸、餐饮、服务等行业，一改全行业户数下降的低迷状态，有些行业开始呈现增长趋势，但农林牧渔业仍然继续大幅下降。

    从行业分布来看，个体工商户主要集中在商贸、餐饮、社会服务、制造和交通运输、仓储等行业。截至2003年底，批发和零售贸易、餐饮业和社会服务业个体工商户户数之和为2269.35万户，占总户数的96.43%。个体工商业在有些行业上的户数开始呈现增长：采掘业5.81万户，比上年同期增加1054户，增长1.85%；批发和零售贸易、餐饮业1491.61万户，增加26.56万户，增长1.81%；社会服务业314.96万户，增加6.32万户，增长2.05%。农林牧渔业继续大幅度下降，为41.94万户，比上年同期减少28.15万户，下降40.17%，建筑业4.32万户，减少5067户，下降10.51%；交通运输、仓储业209.29万户，减少15.66万户，下降6.96%；制造业253.48万户，减少10.91万户，下降4.13%。

    （二）从产业结构看，第一产业降幅扩大；第三产业开始呈现增长趋势，户数、从业人员所占比重继续扩大，产业结构不断调整。截至2003年底，在个体工商业的产业结构中，第一产业下降幅度进一步扩大。第一产业即农林牧渔业41.94万户，比上年同期下降40.17%，占总户数的1.78%，比上年同期减少1.17个百分点；从业人员103.21万人，下降35.99%，占从业人员总数的2.23%，比上年同期减少1.17个百分点；资金数额109.34亿元，下降11.43%，占资金数额总数的2.61%，比上年同期减少0.65个百分点。

    第二产业263.61万户，比上年同期下降4.11%，占总户数的11.20%，比上年同期减少0.36个百分点；从业人员778.73万人，下降1.68%，占从业人员总数的16.80%，比上年同期增加0.1个百分点；资金数额811.06亿元，增长12.33%，占资金数额总数的19.37%，比上年同期增加0.28个百分点。

    第三产业2047.64万户，比上年同期增长0.75%，占总户数的87.02%，比上年同期增加1.53个百分点；从业人员3754.6万人，下降0.92%，占从业人员总数的80.98%，比上年同期增加1.08个百分点；资金数额3266.6亿元，增长11.23%，占资金数额总数的78.02%，比上年同期增加0.37个百分点。

    （三）从经济区域看，在户、人、资三项指标上，东部地区、中部地区户数、从业人员下降，注册资金增长；西部地区三项指标全部增长；东部地区在规模上占有绝对优势。

    东部地区个体工商户发展略有下降，但总量仍接近半数，截至2003年底，东部地区共有个体工商户1136.15万户，比上年同期减少10.22万户，下降0.89%。占总户数的48.28%，比上年同期增加0.13个百分点；从业人员2188.59万人，减少51.35万人，下降2.29%。占从业人员总数的47.20%，减少0.02个百分点；资金数额2447.88亿元，增加250.81亿元，增长11.42%。占资金数额总额的58.46%，增加0.38个百分点。在东部12省市中，北京个体工商户户数增长幅度全国最大，增长42.79%。此外，山东增长8.55%，海南增长6.00%，广东增长5.82%，上海增长4.26%，浙江增长3.69%，天津增长1.17%，福建增长0.26%。河北下降15.64%，江苏下降10.93%，辽宁下降9.58%，广西下降2.74%。户数过百万的有广东185.51万户，山东158.64万户，浙江158.52万户，辽宁140.93万户，江苏140.12万户，河北103.6万户。

    中部地区共有个体工商户730.5万户，比上年同期减少21.37万户，下降2.84%。占总户数的31.04%，比上年同期减少0.58个百分点；从业人员1598.21万人，减少84.17万人，下降5.00%。占从业人员总数的34.47%，比上年同期减少1个百分点；资金数额1114.01亿元，增加63.49亿元，增长6.04%。占资金数额总额的26.61%，比上年同期减少1.16个百分点。在中部地区9个省中，山西增长16.27%，河南增长10.33%，湖南增长9.64%，湖北增长3.93%。内蒙古个体工商户户数下降幅度全国最大，下降27.97%。安徽下降14.36%，黑龙江下降8.04%，江西下降0.78%，吉林下降0.54%。户数过百万的省份有河南121.19万户，安徽120.08万户，湖北104.94万户。

    西部地区共有个体工商户486.54万户，比上年同期增加7.28万户，增长1.52%。占总户数的20.68%，比上年同期增加0.52个百分点；从业人员849.74万人，增加29.13万人，增长3.55%。占从业人员总数的18.33%，比上年同期增加1.03个百分点；资金数额625.11亿元，增加90.34亿元，增长16.89%。占资金数额总额的14.93%，增加0.79个百分点。在西部地区10个省市中，户数增长幅度较大的有：四川增长10.72%，贵州增长7.85%，云南增长3.11%，甘肃增长8.01%，新疆增长4.24%，青海增长7.48%，西藏增长8.42%，重庆增长6.55%。陕西下降20.85%，宁夏下降1.65%。户数过百万的省份是四川省，为143.35万户。

    （四）城镇增长速度稳步提高，农村下降幅度进一步扩大。截至2003年底，全国共有城镇个体工商户1238.98万户，比上年同期增加76.78万户，增长6.61%；从业人员2376.97万人，增加108.16万人，增长4.77%；资金数额2332.06亿元，增加379.4亿元，增长19.43%。

    农村个体工商户1114.21万户，比上年同期减少101.08万户，下降8.32%；从业人员2259.57万人，减少214.55万人，下降8.67%；资金数额1854.93亿元，增加25.24亿元，增长1.38%。

三、个体私营经济通过自身的发展，创造了明显的经济效益和社会效益

    2003年，全国私营企业共创产值20082.95亿元，比上年同期增加4744.95亿元，增长30.94%，占社会总产值（195047亿元）的10.30%；实现销售总额或营业收入18652.38亿元，比上年同期增加4283.22亿元，增长29.81%；社会消费品零售额10602.66亿元，比上年同期增加2673.21亿元，增长33.71%，占社会消费品零售总额（45842亿元）的23.13%。私营企业在创造社会财富、增加政府税收、繁荣城乡市场、方便群众生活等方面发挥着日益重要的作用同时，为增加就业、营造社会稳定环境等方面做出了积极的贡献。2003年全国私营企业净增57.02万户，从业人员净增889.83万人，这表明平均每天有超过1500多户私营企业诞生和解决了24000多人就业。

    2003年，全国个体工商户共创产值8740.88亿元，比上年同期增加773.27亿元，增长9.71%，占社会总产值（195047亿元）的4.48%；实现销售总额或营业收入22823.14亿元，增加1988.83亿元，增长9.55%；社会消费品零售额13423.31亿元，增加1200.37亿元，增长9.82%，占社会消费品零售总额（45842亿元）的29.28%。

    2003年，个体私营经济共缴纳工商税收2435亿元，占全国税收总额（20450亿元）的11.91%。其中：私营企业缴纳工商税收1388亿元，占全国税收总额的6.79%；个体工商户缴纳工商税收1047亿元，占全国税收总额的5.12%。

    2003年，个体私营经济出口创汇折合人民币1812.97亿元，占全国出口贸易额（36287.9亿元）的5%。其中私营企业出口创汇折合人民币1749.68亿元，占全国出口贸易额的4.82%；个体工商业出口创汇折合人民币63.29亿元，占全国出口贸易额的0.18%。

    全国各级工商行政管理机关全面贯彻全国再就业工作会议精神，充分发挥工商行政管理职能作用，重视做好促进下岗失业人员再就业工作。积极鼓励、支持个体私营经济发展，积极引导下岗失业人员在个体私营企业实现再就业，为下岗失业人员从事个体私营经济提供优质服务。2003年全国共有261.57万下岗失业人员通过从事个体私营经济实现再就业，占全国下岗失业人员（800万人）的32.65%。共减免工商行政管理收费5.39亿元，对经济的发展和社会稳定起到了积极的作用。

四、加强个体工商户、私营企业的经营行为的监管工作

    认真贯彻落实《无照经营查处取缔办法》，加大对无照经营行为的查处力度，明确取缔的重点，会同有关部门，共同开展查处无照经营的专项治理，净化市场环境。其次是积极配合有关部门，加大对集贸市场内个体工商户的监管，重点打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等违法行为，巩固市场秩序治理整顿的成果。配合教育、文化、公安等部门抓好学校周边环境和娱乐服务场所的治理，净化育人环境。

    1、2003年共查处私营企业违法违章行为14.99万户次，比上年同期增长了5.95%；没收非法所得3706户次，比上年同期下降9.14%。没收金额2668.49万元，比上年同期增长了12.62%；罚款次数7.31万户次，罚款金额2.76亿元，分别比上年同期增长了9.91%和3.57%；停业整顿2072户，吊销营业执照7.9万户。查处的违法违章案件主要有违反登记管理法规的12.37万户次，其中未按规定办理验照的10.35万户次。侵害消费者权益的2526户次，不正当竞争2182户次，制售假冒伪劣产品的1895户次。以上案件占当年上报案件总量的86.93%。

    2、2003年共查处个体工商户违法违章79.79万户次，比上年同期增加7.09万户次，增长9.75%。执行罚没处罚53.17万户次，罚没金额6.05亿元；停业整顿2.06万户，吊销营业执照19.01万户。查处的违法违章案件主要有违反登记管理法规的33.46万户次，其中未按规定办理验照的24.35万户次。侵害消费者权益的3.94万户次；制售假冒伪劣产品的2.66万户次。以上案件占当年上报案件总量的50.21%。