新华社北京１９９７年３月１６日电
关于１９９６年中央和地方预算执行情况
及１９９７年中央和地方预算草案的报告
———１９９７年３月２日在第八届全国人民代表大会第五次会议上
财政部部长刘仲藜
各位代表：
我受国务院委托，向大会提出１９９６年中央和地方预算执行情况及１９９７年中央和地方预算草案的报告，请予审查，并请全国政协各位委员提出意见。
一、１９９６年中央和地方预算执行情况
去年，在党中央、国务院的领导下，经过全国各族人民的共同努力，经济工作取得了很大的成绩，为实现“九五”计划开了一个好头。宏观调控成效显著，通货膨胀得到了有效抑制，国民经济继续保持快速增长，社会总供给和总需求趋于平衡；农业生产喜获丰收，工业生产稳定增长，改革开放进一步深化，财政金融形势平稳，人民币汇率稳定，外汇储备增加较多。在此基础上，中央和地方预算执行情况较好。初步统计，全国财政收入７３６６·６１亿元，完成预算的１０７·２％，比上年增加１１２４·４１亿元，增长１８％；全国财政支出７９１４·３８亿元，完成预算的１０５·７％，比上年增加１０９０·６６亿元，增长１６％。收入与支出相抵，支出大于收入５４７·７７亿元。上述数字在中央和地方决算编成后，还会有一些变化。
１９９６年中央和地方财政各主要收入项目的完成情况是：（一）各项税收６９０１·３５亿元，完成预算的１０３·６％。其中，消费税和增值税３５７４·９亿元，完成预算的９９·２％，主要是按政策先征后返的数额超过了预算；营业税１０４２·６３亿元，完成预算的１０８·６％；企业所得税９７９·２１亿元，完成预算的１０２％。（二）其他各项收入８１７·７７亿元，完成预算的１３９·４％。（三）企业亏损补贴３５２·５１亿元，比预算减少２４·２９亿元。
１９９６年中央和地方财政各主要支出项目的完成情况是：（一）基本建设支出８８５·８８亿元，完成预算的１０４·８％。（二）企业挖潜改造资金和新产品试制费５３０·０９亿元，完成预算的１０６·８％。（三）支援农业支出５１８·４２亿元，完成预算的１０３·４％。（四）城市维护建设支出２９４·１１亿元，完成预算的１１０·７％。（五）文教科学卫生事业费１７０５·０８亿元，完成预算的１０４·７％。其中教育事业费１０４０·２２亿元，完成预算的１０４·６％；科学事业费１０９·８５亿元，完成预算的１０２·１％。（六）行政管理费支出６４２·９亿元，完成预算的１１６·３％。（七）公检法支出３７５·３１亿元，完成预算的１１８·７％。（八）支援经济不发达地区发展资金４７·５２亿元，完成预算的１５８％。（九）政策性补贴支出４４０·６５亿元，完成预算的１１４·４％。
中央和地方财政收支按复式预算汇总的情况，报告里不再赘述，请各位代表按提交大会的预算情况表进行审议。
在１９９６年中央和地方预算执行中，地方财政本级收入３７１７·５４亿元，完成预算的１１２·９％，加上中央税收返还和补助收入２７１６·２８亿元，地方财政总收入６４３３·８２亿元，完成预算的１０９·６％；地方财政本级支出５７６８·４亿元，完成预算的１０９·５％，加上上解中央支出６０３·１９亿元，地方财政总支出６３７１·５９亿元，完成预算的１０８·５％。地方财政收支相抵，结余６２·２３亿元。
为了便于各位代表审查和批准中央预算执行情况，我们根据《预算法》的要求，对１９９６年中央预算执行情况作了单独汇总。
１９９６年，中央财政总收入４２５２·２６亿元，完成预算的１０１·７％。其中，中央财政本级收入３６４９·０７亿元，完成预算的１０２％；地方财政上解中央收入６０３·１９亿元，与预算持平。中央财政总支出４８６２·２６亿元，完成预算的１０１·４％。其中，中央财政本级支出２１４５·９８亿元，完成预算的９６·７％；税收返还和补助地方支出２７１６·２８亿元，完成预算的１０５·４％。中央财政收支相抵，赤字６１０亿元，比预算确定的数额减少４·４２亿元。
１９９６年中央财政各主要收入项目的完成情况是：（一）各项税收３４５６·８８亿元，完成预算的９９％。其中，消费税和增值税２８３５·０１亿元，完成预算的９９·４％，主要是按政策先征后退的数额超过了预算；外贸企业出口退税８２４·５７亿元，完成预算的１２６·９％；企业所得税５６４·４７亿元，完成预算的９７·８％。（二）其他各项收入２６３·６亿元，完成预算的１６９·７％。（三）企业亏损补贴７１·４１亿元，完成预算的１０２·７％。
１９９６年中央财政各主要支出项目的完成情况是：（一）基本建设支出３９９·４３亿元，完成预算的８８·３％。（二）企业挖潜改造和新产品试制费１２３·７亿元，完成预算的９７·６％。（三）支援农业支出５２·６５亿元，完成预算的９５·３％。（四）文教科学卫生事业费１６０·５３亿元，完成预算的９６·８％；其中，教育事业费７５·７２亿元，完成预算的９８·５％；科学事业费５８·４亿元，完成预算的１００·７％。（五）国防费支出７１５·０３亿元，完成预算的１０２·４％。（六）政策性补贴支出１２２·０６亿元，完成预算的１０４·８％。在上述支出中，有些项目未完成预算，主要是在预算执行中按照需要将某些中央支出划转为地方支出，列入地方预算相关科目的执行数中。因此，１９９６年中央补助地方支出完成２７１６·２８亿元，完成预算的１０５·４％。
此外，１９９６年国家债务收入１９６７·４２亿元，比预算增加１４·８５亿元，主要是国债由众多券商和网点分销，为确保国债发行计划的完成，增发了少量国债。１９９６年国内外债务还本付息支出和利用国外借款安排的重点建设支出合计为１３１４·３亿元，比预算减少２３·８５亿元，主要是外汇汇率变化减少国外债务还本付息１８·９７亿元；国内短期国债利息支出减少４·８８亿元。再加上１９９６年中央财政预算赤字减少４·４２亿元，相应增加债务收入结余，以上三项因素共使１９９６年债务收入大于支出４３·１２亿元，将结转下年使用，相应减少１９９７年国家债务发行额。
１９９６年中央和地方财政收入都超额完成了预算，特别是地方收入超收较多，其主要原因，一是宏观调控取得明显成效，在通货膨胀得到有效抑制的同时，国民经济继续保持了快速增长，进一步扩大了财源，使财政收入的稳定增长有了可靠的基础。二是随着财税新体制的确立和不断巩固完善，一个稳定的财政收入增长机制已初步形成。全国财政收入在连续三年大幅度增长的基础上，去年又增收１１２４亿元。三是为了进一步规范新税制，对一些行业和产品的增值税过渡性优惠政策进行了清理，取消了某些不规范的税收减免，增加了收入。四是强化了各项收入征管工作。各级征管部门积极改进征管方式和征管手段，加大了征管力度，严厉打击偷税、骗税和各种虚开、代开增值税发票等违法犯罪行为，严格审核出口退税，加强对加工贸易的税收管理，实施了加工贸易进口料件银行保证金台帐监管制度，堵塞了漏洞，保证了收入的稳定增长。五是整顿财经秩序取得了初步成效。按照国务院的统一部署，去年在加强经常性监督检查的同时，重点开展了清理预算外资金、清理“小金库”、整顿会计秩序和财税大检查工作，查处了一批违反财经纪律的问题，相应增加了一些收入。
１９９６年支出超过预算，从中央支出看，主要是在执行中追加了一些补助地方必需的开支。例如，为支持地方消化粮食挂帐，中央增加对粮食政策性停息挂帐补贴１４亿元；国家增加棉花储备，相应增加储备费用补贴４·２亿元；由于开发区增收较多，按政策中央对地方返还数额增加２５亿元；为支持少数民族和贫困地区开发，增加转移支付支出１４亿元；另外，中央还对灾情较重、财政又比较困难省份增加了一些救灾补助。从地方支出看，主要是地方政府在收入超额完成预算的情况下，按照第八届全国人民代表大会第四次会议通过的《关于１９９５年中央及地方预算执行情况和１９９６年中央及地方预算的决议》要求，加大了对农业、教育、救灾等重点支出的投入力度，增加了对困难地区的补助，缓解了部分地区公职人员欠发工资的现象，消化了一部分粮食企业亏损挂帐和历年滚存赤字。此外，为配合全国范围内“严打”斗争的开展，中央和地方都较多地增加了公检法支出。
总的看，１９９６年财政收入保持了较高的增长，抑制了财政收入占国内生产总值比重下降的势头。财政支出总量有所控制，支出结构有所调整，支出增幅低于收入增幅两个百分点，中央财政达到了年初压缩赤字的目标，地方财政保持一定的结余。这一结果表明，党中央、国务院确定的实行适度从紧的财政政策得到了较好的贯彻执行。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前财政存在的现实困难和潜在风险：中央财政赤字仍然偏大，完成“九五”计划规定的压缩财政赤字的目标非常艰巨；中央财政的债务依存度偏高；税收流失仍然严重，随意减免税以及偷税、骗税、抗税、欠税等现象还时有发生；支出约束不严，增长较快，铺张浪费现象比较严重，国家掌握的有限财力与各项建设和事业发展需要之间仍有很大差距；财经秩序混乱的状况还没有根本改观；越权设立基金、乱收费的现象还很普遍，预算外收费侵蚀税基也比较严重，国家财力分散的势头还未得到扭转，收入分配关系还没有理顺。部分国有企业生产经营困难，亏损增加，停产、半停产企业和下岗人员增多，也将增加财政困难。这些问题需要在今年的工作中继续着力加以解决。
二、１９９７年中央和地方预算草案
１９９７年是我国历史发展上十分重要的一年。香港回归祖国和党的第十五次全国代表大会的召开，标志着我国的社会主义现代化事业进入了一个新的发展阶段。安排和执行好今年的预算，对于保持政治、经济和社会的稳定，推动改革和建设更好地发展，具有非常重要的意义。按照中央经济工作会议的精神和国家“九五”计划对财政工作的要求，今年财政收支预算安排和财政工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十四届五中全会、六中全会和中央经济工作会议精神，继续实行适度从紧的财政政策，促进经济结构的调整和优化，全面强化税收征管，使财政收入继续保持较快的增长速度；坚持量入为出，控制支出总量，优化支出结构，保证重点需要，反对铺张浪费，使财政支出的增长幅度低于收入的增长幅度；进一步压缩财政赤字，控制债务规模；大力整顿财经秩序，继续深化财税改革。
根据上述指导思想，我们拟定了１９９７年中央预算草案，并汇总了各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府编制的地方预算草案。
１９９７年中央和地方预算草案的汇总情况是：全国财政收入安排８３９７·９４亿元，比上年执行数增长１４％，与国民经济保持了同步增长。全国财政支出８９６７·９４亿元，比上年执行数增长１３·３％；重点保证了国家明确规定需要增加的重点支出。其中，支援农业支出安排５９２亿元，比上年增加７３·５８亿元，增长１４·２％；教育事业费安排１１８９·０７亿元，比上年增加１４８·８５亿元，增长１４·３％；科学事业费安排１２５·５亿元，比上年增加１５·６５亿元，增长１４·２％。几项重点支出的增幅均高于全国财政收入的增长。全国财政收支相抵，支出大于收入５７０亿元。
在１９９７年中央和地方预算草案中，地方财政本级收入４２４７·２９亿元，比上年执行数增长１４·３％，加上中央税收返还和补助收入２９０５·０４亿元，地方财政总收入７１５２·３３亿元；地方财政本级支出６５４９·１４亿元，比上年执行数增长１３·５％，加上上解中央支出６０３·１９亿元，地方财政总支出７１５２·３３亿元。地方财政收支平衡。
为了便于各位代表审查和批准中央预算，下面重点将１９９７年中央预算安排情况作一汇报。
１９９７年中央财政总收入安排４７５３·８４亿元，比上年执行数增加５０１·５８亿元，增长１１·８％。其中，中央本级收入４１５０·６５亿元，比上年执行数增加５０１·５８亿元，增长１３·７％；地方财政上解中央收入６０３·１９亿元，与上年持平。中央财政总支出５３２３·８４亿元，比上年执行数增加４６１·５８亿元，增长９·５％。其中，中央本级支出２４１８·８亿元，比上年增长２７２·８２亿元，增长１２·７％；税收返还和补助地方支出２９０５·０４亿元，比上年增加１８８·７６亿元，增长６·９％。中央财政收支相抵，赤字５７０亿元，比上年执行数减少４０亿元。
中央预算各主要收入的安排情况是：（一）各项税收４１３１·０６亿元，比上年执行数增长１９·５％，各项税收增长比例较高，除了正常的税收增长外，主要是外贸出口退税数额比上年减少，相应增加了收入。其中，消费税和增值税３１５３·４亿元，企业所得税４４７·６亿元，关税３４０亿元。（二）其他各项收入９７·１３亿元。（三）企业亏损补贴７７·５４亿元，比上年执行数增长８·６％。
１９９７年中央预算各主要支出项目的安排情况是：（一）基本建设支出４２５·６３亿元，比上年执行数增长６·６％。（二）企业挖潜改造资金和新产品试制费１４７·３４亿元，比上年执行数增长１９·１％。（三）支援农业支出５９·９２亿元，比上年执行数增长１３·８％。（四）文教科学卫生事业费１８０·９５亿元，比上年执行数增长１２·７％。其中，教育事业费８６·１６亿元，增长１３·８％；科学事业费６６·４６亿元，增长１３·８％。（五）国防支出８０５·７亿元，比上年执行数增长１２·７％。（六）行政管理费１４·６８亿元，比上年执行数增长８·９％。（七）公检法支出２２·３６亿元，比上年执行数增长１２·３％。（八）政策性补贴支出１２５·３１亿元，比上年执行数增长２·７％。
除上述预算收支外，按照国务院决定，从１９９６年起将电力建设基金、铁路建设基金等主要建设性基金（收费）纳入财政预算管理。对这些基金（收费）收入要按现行体制及时上缴中央金库或地方金库，支出由主管部门提出计划，财政部门按规定拨付，实行收支两条线管理。同时，为加强大江大河治理，国务院决定，从各项建设性基金中集中３％，设立水利建设基金。这些基金（收费）的收支在预算上单独编列。财政部门按国家规定收取的各项税费附加，要统一纳入财政预算，不再作为预算外资金管理。
１９９７年中央政府性基金收入预算安排１１５５·０１亿元。其中：电力建设基金３９·７１亿元，车辆购置附加费２０３·７亿元，铁路建设基金３４９·２亿元，邮电附加费９７亿元，市话初装基金２９１亿元，水利建设基金３１·３７亿元。中央政府性基金支出预算安排１１４６·４４亿元。其中：电力建设基金支出３４·２１亿元，车辆购置附加费支出２０３·７亿元，铁路建设基金支出３４９·２亿元，邮电附加费支出９７亿元，市话初装基金支出２９１亿元，水利建设基金３１·３７亿元。收支相抵，结余８·５７亿元。
为了便于代表们审议，现将中央预算草案编制中的几个有关政策问题作一些说明：
（一）关于中央财政收入预算安排问题。１９９７年中央本级财政收入比上年执行数增长１３·７％，与国民经济增长基本同步。其中增值税、消费税安排比去年执行数增长１２％，扣除政策性先征后退的数额，实际增长１１·２％。做这样的安排，考虑的主要因素：一是今年宏观经济环境比较有利，国民经济将继续稳定健康发展，经济结构调整力度加大，经济增长质量也将有所提高，这些都为扩大财源基础，增加财政收入提供了有利条件。二是随着改革的不断完善和深化，新财税体制将更有效地发挥促进财政收入稳定增长作用。三是全面推行税收征管改革，建立新的征收管理机制，加大税务稽查力度，将进一步挖掘税收潜力，堵塞漏洞，减少税收流失。四是进一步整顿财经秩序也将有利于财政加强管理，增加收入。
（二）关于中央财政支出预算安排问题。１９９７年中央本级财政支出比去年执行数增长１２·７％，比收入增长低１个百分点，在调整支出结构的同时，体现了适度从紧、总量控制和突出重点的方针，重点安排了国家明确规定需要增加的重点支出和正常的工资性支出。根据现在安排的中央预算草案，今年中央财政安排的支援农业支出、教育事业费和科学事业费，均比上年执行数增长１３·８％，增幅都高于中央财政收入的增长。
（三）关于税收政策调整问题。为了发挥税收的调控作用，进一步理顺国家与企业、中央与地方之间的分配关系，增强中央政府宏观调控能力，国务院决定，从１９９７年１月１日起，调整金融保险业的税收政策，将国有金融保险企业的所得税税率，由目前的５５％降为３３％，与其他内资企业的所得税税率相统一；将金融保险业营业税税率由５％提高到８％。同时，调整证券交易印花税中央与地方分享比例，中央为８０％，地方为２０％。
（四）关于压缩财政赤字问题。按照“九五”计划关于基本消除财政赤字，控制债务规模的要求，今年财政赤字本应再多压缩一些。但今年必须增加的支出较多，从政治经济发展大局考虑，再压缩有很大难度。主要是去年农业丰收，为稳定农村经济发展，保护农民的积极性，国家要增加粮食和棉花储备，需增加中央财政支出４０亿元；贯彻落实中央扶贫工作会议精神，加大扶贫攻坚力度，中央要增加扶贫支出和对少数民族及贫困地区的转移支付支出２５亿元；今年机关和事业单位职工调整工资需要增加一些支出；香港回归祖国，中央财政也要相应增加一些支出。在这种情况下，今年中央财政赤字仍比去年压缩了４０亿元，是作了很大努力的。
（五）关于１９９７年国家债务问题。１９９７年中央财政到期需归还的国内外债务本息为１９５９·０８亿元，加上当年赤字５７０亿元，共需发行债券２５２９·０８亿元，扣除上年债务收入结余４３·１２亿元，１９９７年国内外债券发行额为２４８５·９６亿元。今年国债发行任务繁重，对保证国家重点建设和及时兑付债务本息意义重大。我们将进一步改进和完善发行办法，逐步建立高效率、低成本的国债发行机制，规范市场交易，保证今年国债发行任务的完成。
三、努力增收节支，整顿财经秩序，全面完成１９９７年的预算任务
今年的财政工作要服从和服务于大局，突出重点，保持财政政策的连续性、稳定性和必要的灵活性。在继续实行适度从紧财政政策的前提下，围绕经济生活中的突出问题，采取积极有效的措施，充分发挥国家财政的职能作用。在工作中要力求把发展经济与开辟财源结合起来，努力增加财政收入；把控制支出与调整结构结合起来，努力节减一切可节减的支出；把深化财税改革与振兴国家财政结合起来，逐步增强财政的宏观调控能力；把强化财税管理与整顿财税秩序结合起来，使财政工作逐步走上依法理财、依法管理的道路。
（一）牢牢把握大局，推动两个转变，促进经济发展，保持社会稳定。要继续把支持农业放在财政工作的重要位置上，按照《农业法》的要求，确保预算内支农支出的合理增长，保证资金及时足额到位。为加大扶贫攻坚力度，国务院决定，今年中央财政增加１５亿元的扶贫支出拨款，地方也要相应增加扶贫投入。不论财力有多紧，要保证解决群众温饱问题的资金到位。在资金安排上要保证重点，集中使用，不能挤占和挪用。同时，要强化对扶贫资金的管理和监督工作，坚决查处扶贫资金使用中的违法乱纪行为。要切实推进两个根本性转变，加大经济结构调整的力度。各地在制定和实施“九五”计划时，必须充分考虑国家的整体布局和国内外市场容量，与国家的产业政策结合起来，把有限的财力用于优化和调整结构，着力发展那些市场需求量大，产业关联度高，科技含量多，经济效益好，带动作用强的产业和产品。特别要重视发展本地区优势明显的特色经济，开拓城乡市场。同时要加大技术改造的力度，走内涵和集约发展的路子，切实防止投资外延化和不顾可能、一哄而起的倾向。要切实加强企业经营管理，促进企业建立和完善适应市场竞争环境的内部管理制度，扎扎实实抓好基础工作。要积极推进社会保障制度改革，为深化企业改革创造必要条件。当前，部分国有企业生产经营困难，下岗待业人员增多，安置好停产半停产企业富余职工的就业和生活，对于维护改革、发展、稳定的大局，帮助企业扭亏增效，克服困难至关重要。对那些经营不下去，又不具备兼并破产条件的企业，应对富余职工实行下岗分流。下岗职工实在难以安置的，应采取有效措施保证下岗职工的最低生活费用。
（二）加强收入征管，继续保持财政收入快速增长的势头。各级财政要帮助和督促企业加强资金管理和成本核算，把降低管理费用作为重点来抓，严格控制企业成本费用，扭转企业工资奖金和福利开支的随意状态，建立严格的约束机制，扭亏增盈，提高效益。要继续加大税收征管力度，切实依法治税，应收尽收，严禁乱开减免税口子，严禁违反规定擅自批准缓税。要大力清理欠税，在继续压缩旧欠的基础上，确保今年不再发生新欠。对不顾国家利益有意欠税的企业，要依法采取强制措施，维护国家税法的威严。在个人所得税征管工作中，特别要注意抓好对高收入行业及高收入者应纳个人所得税的征管，试行注册会计师审核制度，制止非法减免个人所得税以及擅自提高扣除标准和扩大扣除范围的行为。目前土地出让金收入流失情况十分严重，今年要加强土地出让金的征收管理。对未按规定缴入财政的土地出让金，要坚决予以清缴、追回；对已上缴财政、未纳入预算的土地出让金，要坚决清理入库。
（三）建立严格的预算约束机制，遏制财政支出过快增长的势头。控制支出规模，调整支出结构，必须发扬勤俭建国，艰苦奋斗，厉行节约，反对浪费的优良传统和作风，在相当长的时间内要过“紧日子”。财政支出水平和标准必须与经济发展水平相适应，不能超前。支出的增长必须低于收入的增长。要调整支出结构，有保有压。在经济和社会发展中，每一项事业都很重要，但受财力的制约，就必须区分轻重缓急和主次先后。在预算执行中要坚持依法理财，严格预算约束。一是严格按照《预算法》的规定和各级人代会批准的预算办事。二是坚决执行国务院统一的工资政策。今年准备出台的几项调整工资和津贴的措施，各地区各部门都必须严格按规定执行，不得在国家规定之外，自行提高标准，或以其他名目变相发放奖金、补贴。同时要认真清理过去已经发放的各种津贴、补贴，不合理的要坚决取消。三是严格控制机构人员编制，科学界定财政支出的供给范围。未经国务院批准，不准增人增编，增设机构，不许通过乱收费、乱创收，把自行增设的机构人员转到预算外开支。对一部分已经取消行政管理职能的单位，应改变经费供给渠道，停止行政经费供给。那些主要从事生产经营活动的事业单位及一些学会、协会、报刊、杂志、中心等，都应自收自支。四是压缩公用经费开支。大力精简会议，从严控制和审批党政干部的出国经费，坚决刹住公款吃请、公款旅游等不正之风，严格控制社会集团消费。
（四）继续深化财税改革，完善财税立法，为逐步振兴国家财政创造良好的条件。要进一步完善增值税征收管理办法，扩大增值税发票交叉稽核的范围，坚决堵住利用增值税发票偷骗税的漏洞。改进个人所得税征收办法，严格实行代扣代缴和法人支付与个人收入双向申报制度。要继续深化税制改革，继续清理各类不规范的税收优惠政策，巩固和扩大税源基础，抓紧制定或修订税收法规，进一步改革出口退税机制，对有进出口经营权的生产企业自营出口的货物，实行“免、抵、退”的办法。要进一步改革和完善过渡期转移支付办法，改进测算方法，调整标准支出的项目和因素，建立激励机制，逐步向规范化的转移支付过渡。中央用于转移支付的财力也将逐年增加。要加快财政支出改革的步伐，把改革的重点转到强化支出管理上来，组织力量抓紧研究建立科学严格的支出控制机制。要继续支持、配合国有企业改革试点，继续做好“拨改贷”资金余额转资本金的工作，为国有企业多渠道增资减债创造条件。要切实加强国有资产管理，积极做好国有企业清产核资的后续工作，继续开展城镇集体企业清产核资扩大试点工作。要按国务院规定，切实加强对社会保障基金的管理，严禁挤占挪用和挥霍浪费。
（五）进一步规范和整顿财经秩序，加强财政监督。去年整顿财经秩序工作取得了阶段性成果，但总的看，经济领域中大面积违法乱纪的势头尚未彻底得到遏制，因此，必须按照党中央、国务院的要求，继续加大治理整顿的力度。今年整顿财经秩序工作的重点：一是规范财政支出秩序。专门组织力量对预算支出，从资金的申请、拨付到使用进行重点检查和全方位监控，对那些挥霍浪费财政资金，擅自提高支出标准，挤占挪用重点支出的违纪行为，要坚决查处。二是继续开展打击偷税、骗税的专项斗争。目前，税务机构正结合财税大检查开展出口退税的专项检查，今年要视专项检查结果，继续对一些重点地区、重点行业和重点环节进行检查。同时，要进一步完善出口退税的事前审核和管理制度。三是强化企业财务约束机制。加快研究制定国有企业财务监督实施办法，对企业消费性资金使用、对外投资、关联企业往来、购销活动以及资产处置等依法进行监督。收入要全部入帐，支出要有预算，并做好内部审计工作。四是加强预算外资金管理。继续贯彻落实国务院《关于加强预算外资金管理的决定》，行政事业性收费要严格执行中央、省两级审批制度，基金要严格执行中央一级审批制度，刹住越权设立基金，乱设收费项目的歪风。坚决制止向单位和农民乱摊派和乱收费。五是加强对会计工作的管理和指导。结合今年税收、财务、物价大检查，继续开展以强化基础管理和依法建帐为中心内容的会计基础工作规范化活动，研究制定与企业会计制度相适应的成本核算办法及单位内部控制制度，加强对会计人员的基本技能教育和职业道德教育，并定期进行检查。逐步实行企业年度会计报表注册会计师审计制度，发挥社会中介组织在会计秩序建设中的作用。
各位代表：完成好今年的预算，任务相当艰巨。我们将以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线为指导，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，把握大局，再接再厉，同心同德，开拓前进，圆满地完成今年的预算任务，为巩固和发展当前的大好形势做出新的贡献。
（《人民日报》1 9 9 7 0 3 1 7 第3 版）
