——2010年1月25日在黑龙江省第十一届人民代表大会第四次会议上
黑龙江省人民政府省长 栗战书

各位代表：

    现在，我代表省政府，向大会作工作报告，请审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

    （一）

    2009年，是极不寻常的一年。面对国际金融危机的严重冲击，在党中央、国务院和省委的坚强领导下，经过全省上下共同努力，经济社会实现了平稳较快发展。初步核算，全年地区生产总值达到8288亿元，比上年（下同）增长11.1%，连续8年保持两位数增长。规模以上工业增加值实现2905.5亿元，增长12.1%。全社会固定资产投资完成5029.1亿元，增长37.6%。财政一般预算收入实现641.6亿元，增长10.9%。社会消费品零售总额实现3401.8亿元，增长19.2%。以上指标的增长除一般预算收入外，均高于全国平均水平。进出口总额162.2亿美元，下降29.9%；实际利用外资25.1亿美元，下降5.5%。

    ——认真落实省委的总体战略部署，去年是“八大经济区”和“十大工程”建设实现良好开端、取得重大进展的一年。按照省委提出的建设“八大经济区”和“十大工程”战略部署，深入开展调查研究，分别制定了发展规划和实施方案。层层落实责任制，将具体建设任务分解到市（地）和部门，形成了行政协调、产业互动、资源整合、互利共赢的区域合作机制。把项目建设作为重要载体，围绕优化结构、产业升级、自主创新、节能减排、发展战略性新兴产业，着力建设一批大项目、好项目，众多产业群正在崛起。哈大齐工业走廊已列为国家扶持的重点产业集聚区；东部煤电化基地发展速度超过全省平均水平；两大平原农业综合开发试验区建设推动了粮食产能再上新台阶；大小兴安岭生态功能区实现了森林面积、森林蓄积和森林覆盖率“三增长”；东北亚经济贸易开发区建设向纵深推进；哈牡绥东对俄贸易加工区建设步伐加快；北国风光特色旅游开发区带动了全省旅游业快速发展；高新科技产业集中开发区建设呈现强势上扬的良好态势。“十大工程”稳步推进，一些制约我省经济社会发展的重点难点问题得到有效化解。“八大经济区”和“十大工程”已成为我省发展的新亮点，成为我省应对危机保增长的重要支撑，成为推动全省经济社会发展的强大动力。

    ——加强产业指导，打出“政策组合拳”，去年是应危机、遏下滑、保增长取得重大成效的一年。深入贯彻落实中央“一揽子”计划和宏观调控政策，制定了装备、石化、轻纺、医药、冶金、建材、电子信息等7个重点产业的振兴方案，有效地指导了全省经济社会发展。从实际出发，打出了一整套“政策组合拳”，省政府制定出台了《关于进一步扩大内需促进全省经济更好更快发展的意见》、《关于帮助企业保增长促发展的政策措施》、《关于城市棚户区改造的实施意见》、《关于实行更加积极的就业政策进一步稳定就业局势的意见》等23个文件，涵盖了经济、社会、民生，工业、农业、服务业、基础设施建设、对外开放等十几个领域，涉及财税、金融、土地、用工、社保、煤电油运等方面上百条政策。这些政策共为企业减负2亿元，帮助500多户企业恢复正常生产，新增产值约1000亿元、利税50亿元，提供就业岗位50万个，形成了巨大的政策溢出效应。在政策引导下，全省金融机构贷款发放创历史最高，2009年底贷款余额6145.7亿元，增长34.2%，增长速度为20年来最高，有力支持了保增长、促发展。针对金融危机对我省关键领域的冲击，去年年初我们果断提出，力保可能下滑的石油、石化、煤炭、装备制造四大骨干产业不下滑、少下滑；大力培育和扶持潜力大、成长性好的高新技术、旅游、物流、房地产、国内贸易、对外贸易、医药、食品、冶金、建材、建筑、矿产、节能环保、文化等14个行业、产业。实际运行中，四大骨干产业“遏下滑”和14个重点行业、产业“保增长”成效显著。全年石油天然气开采业实现主营业务收入1515.2亿元，下降38.4%，四个季度同比降幅连续收窄；石化工业实现主营业务收入1269.8亿元，下降0.5%，降幅控制在既定范围内；装备制造业实现主营业务收入1231.4亿元，增长7.3%；煤炭工业实现主营业务收入483.4亿元，增长9.7%。重点企业也实现了企稳回升，全省100户重点监测企业开工率达到100%。14个新经济增长点在保增长中发挥了重要作用，除矿价款收入、对外贸易额、冶金工业主营业务收入、物流运输业产值下降外，其它均实现了正增长，且增幅都在10%以上。其中，旅游业总收入增长16%，建筑业产值增长28%，节能环保产业产值增长16.3%，文化产业增加值增长16.9%，医药工业主营业务收入增长20.9%，内贸额增长19.2%，高新技术产业产值增长22%，食品工业主营业务收入增长33.3%，建材业主营业务收入增长29.6%，房地产业产值增长54%。这些产业的快速发展，有效抗击了金融风暴的冲击和风险！

    ——抢抓机遇上项目、扩内需，去年是全省固定资产投资最多，基础设施建设规模最大、成效最为明显的一年。充分发掘生产性内需潜力，把大项目建设作为保增长的重要引擎，全年固定资产投资创历史最好水平。积极争取到国家96个专项、4748个项目，获得中央预算内投资135亿元，地方政府各类配套资金达到185.2亿元，带动国有企业和民间资本投资超过900亿元。千方百计保障项目建设用地，重点推进的300个大项目进展顺利。交通“三年决战”的关键之年成果丰硕。高速公路和一、二级公路实际交工和主体交工15项、1791公里，超出计划41%，创历史之最。哈齐客运专线、牡丹江至绥芬河扩能改造、前进镇至抚远、古莲至洛古河一期工程等7个铁路项目全部按计划开工建设。伊春、大庆、鸡西机场建成并投入使用，全省机场数量居东北地区首位。水利工程建设取得突破性进展。新建了尼尔基引嫩扩建一期工程和三江平原9处大型灌区工程，对19处大中型灌区进行了续建配套与节水改造，开工了5处大型灌排泵站更新改造项目，建设了西山、桃山二期等重点水源工程，对167座病险水库进行了除险加固。这些项目完成后，可新增和改善灌溉面积765万亩。电力项目加快发展。续建了牡丹江第二发电厂热电联产扩建项目，建成了佳木斯发电厂热电联产等项目，在建风电项目规模达到104万千瓦，重点推进哈尔滨供电区输变电等城市电网建设、改造项目和农村电网完善项目。据测算，重大基础设施建设吃配省内钢铁、水泥等建材行业产品，折合产值超过290亿元。充分挖掘生活性内需潜力，紧紧围绕提高城乡居民收入水平，完善消费政策，增强居民消费能力，培育消费热点。组织开展了引导城市连锁经营和超市向农村延伸发展“农家店”的“万村千乡”市场工程、便利消费进社区和便民服务进家庭的“社区双进”工程和“家电下乡”、“汽车（摩托车）下乡”等活动，城乡市场购销两旺。内需扩大拉动了生产，生产增长促进了增收，城镇居民人均可支配收入达到12566元，增长8.5%；农村居民人均纯收入达到5206.8元，增长7.2%。投资和消费的大幅度增长，既确保了当年发展，又为长远发展打下了坚实的基础。

    ——加快发展现代化大农业，去年是全省“三农”投入和“三农”建设项目最多，农业和农村经济全面发展的一年。坚持把保粮食增产、农民增收、农村稳定作为应危机保增长的战略任务，大力强化“三农”，资金投放往“三农”上倾斜，工作力量往“三农”上集中，其它要素往“三农”上整合。全年省本级投入“三农”专项资金93.4亿元，增长31.7%。千亿斤粮食产能工程获国家批准，通过超前启动，稳步实施，现代农业建设向更高水平迈进。坚持抗灾夺丰收，粮食总产达870.6亿斤，比上年增加25.6亿斤，跃居全国第二位，再创历史新高。绿色食品认证面积达到5690万亩，全国最大的绿色食品生产加工基地和无公害农产品生产大省地位进一步巩固。积极实施三江平原东部地区土地整理重大工程，新增耕地6300公顷，增加率居全国之首。积极推进现代农业示范区建设，34个示范区辐射作用明显增强。畜牧业稳步发展，产值达到870亿元，增长9.2%。奶牛存栏248万头，增加26.4万头，奶产量650万吨，增加64.5万吨。劳务产业逆势推进，转移农村劳动力512万人，实现劳务收入307亿元，分别增长2.4%和16.7%。农机化建设步伐加快，新购置大中型拖拉机及配套农机具9.7万台（套），农机作业合作社发展到1318个，农业田间综合机械化率达到86%。农业科技合作共建成果不断扩大，四大粮食作物生产技术规程推广面积8100万亩。垦区示范引领作用进一步凸显，场县合作共建步伐加快。农业的发展有力地带动了农民收入的提高，全省农民人均纯收入首次突破5000元，其中东宁县农民人均纯收入率先超过1万元。新农村建设第二批试点深入推进，重点示范村建设进展顺利，新农村示范带基本形成。农村公路实际交工2.13万公里，超出计划78%。解决了4000个村屯、204万人口饮水安全问题，农村自来水入户率达到57%。新建大中型沼气工程86处、联户和养殖小区沼气工程120处、新建秸秆固体成型燃料项目30个。农村各项社会事业全面发展，农民享受的公共服务日益增多，农村面貌发生了可喜变化。

    ——积极推进发展方式转变，去年是全省结构调整步伐较快、科技对产业升级贡献较大的一年。利用金融危机形成的倒逼机制，把结构调整作为转变发展方式的重要抓手，把科技进步作为转变发展方式的根本途径，把保护生态环境作为转变发展方式的重要依托，坚定不移调结构，脚踏实地促转变。谋划和推动战略性新兴产业尽快成长。坚持把发展战略性新兴产业作为抢占“后金融危机时代”经济发展制高点的突破口，认真细致地谋划。组织开展了发展新能源、新材料、节能环保、生物、信息、现代装备制造等“六大战略性新兴产业”的调研，出台了相应的发展规划。大力推进高新技术产业化。实施了工业“双百工程”，重点推进了高新技术产业和优势特色产业两大类共100个投资亿元以上的项目建设，已有建龙化工160万吨焦炭、海伦南华糖业日处理6000吨制糖生产线、哈药高致病性禽流感疫苗产业化等16个项目建成投产；大庆石化120万吨乙烯改扩建、鲁能宝清煤电化工程一期等84个项目开工建设。新型哈飞赛马乘用车产业化、一重大型半组合式船用曲轴锻件国产化等100个投资5000万元以上的技改项目全部建成投产。积极推动科技进步，引领创新发展。成立了大豆、乳业、动力装备、生物医药等9个产业技术创新战略联盟，其中大豆、乳业联盟被认定为国家级产业技术创新战略联盟。实施了年产200套兆瓦级风力发电变流器等50个重大科技项目，组织科技攻关，突破和掌握了一批关键技术，获得34项国家专利。全面启动了高新科技产业集中开发区“一带两区四基地”建设，大庆高新区国家创新型园区成为东北三省唯一的国家创新型科技园区；哈尔滨理工大学科技园被批准为国家大学科技园并正式挂牌，成为我省第三个国家级大学科技园。哈尔滨铝镁合金新材料特色产业基地上升为我省首个国家级高新技术产业化基地。齐齐哈尔重型机械装备、哈尔滨汽车制造、大庆石油石化装备制造、哈尔滨新媒体成为国家级科技特色产业基地。继续推进高教强省建设。组织了全省高校200项科技成果展和校企对接活动，省内14所高校和300余家民营企业参与。完善了26个校企共建工程技术研发中心，与省内40多家企业建立起长期紧密的科技合作联系。依托哈工大组建了服务高新技术产业发展的黑龙江工业技术研究院，组建装备制造、煤电化、现代农业与加工、新药和中药5个技术研发平台。加强生态环境保护，大力发展低碳、绿色经济。组织开展了重点行业和企业的节能减排达标活动，实施重点节能减排项目417项，万元GDP综合能耗下降5.2%以上，化学需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降1.64%。开展了七台河市、望奎县等第二批循环经济试点工作。大力发展替代接续产业，资源型城市转型迈出新步伐。积极发展低碳经济包括碳汇交易、生态农业、林下特色经济等符合生态文明理念的经济形态，推动了绿色增长。认真实施《松花江流域水污染防治条例》，建成水污染防治项目92个，水质达标率为54.6%，提高了9.1个百分点。继续实施天然林保护工程、平原绿化工程和环境综合整治工程，改良天然草原16万公顷，建设湿地保护项目387万公顷，完成水土流失治理面积16.6万公顷。加快发展以现代服务业为主的第三产业。旅游、服务外包、现代物流、金融、文化创意等现代服务业发展势头良好，第三产业增加值增长10.1%。非公有制经济和中小企业加速发展，主营业务收入超亿元的企业达到782户，10亿元以上的达到49户。全省非公有制经济完成增加值4000亿元，增长16%。我省产业结构的有机构成正在不断提升，结构正在一步步优化。

    ——推进重点领域和关键环节改革，去年是全省体制机制创新步伐较快的一年。圆满完成了省政府机构改革，行政机构精简了20%，总编制精简了4.8%，调整职能180项，优化了组织结构，提高了行政效能。省直事业单位改革试点工作有序推进。深化国企股份制改革，加快企业重组步伐，龙煤股份公司挂牌成立，整合重组省建工集团和省路桥集团，组建省建设集团，打造全省首家“双超百亿”的建筑业龙头骨干企业；引进了中国通用技术集团，实现了与齐二机床、哈量集团的战略重组。积极推进医药卫生体制改革，启动实施国家基本药物制度，稳步实施公立医院改革试点，基本公共卫生服务均等化迈出新步伐。推进金融体制改革，成功组建龙江银行，九洲电气成功上市，中国一重新股发行通过国家证监会发审委审核，启动小额贷款公司试点，已开业74家，继续深化农村信用社改革，积极发展新型农村金融机构，设立了5家村镇银行。积极稳妥地进行了成品油价格和税费改革，作为第一批列入国家取消二级收费公路试点的省份，取消二级公路收费站点169个，全省单位和群众年受益10多亿元。深化文化体制改革试点，完成了电影体制改革和龙江电影制片厂、省杂技团转企改制等项任务。出版系统整体改制，组建了出版集团。非时政类报刊改革取得重要进展，整合省市两级报刊资源，跨地域组建了生活报传媒集团。集体林权制度改革全面展开，已完成主体改革任务量的50%，伊春国有林权制度改革试点取得重大突破，大兴安岭林业体制改革稳步推进。农村综合改革深入实施，农民专业合作社达到7702个，增加2381个，土地规模经营面积达到5000万亩，增长20%。

    ——全力推进“十大民生工程”建设，去年是全省民生投入最大、建设项目最多、惠及民众最广的一年。在过去的一年里，尽管全省经济发展遇到了重大困难，但我们始终牢记执政为民的宗旨，千方百计解民忧、排民难、帮民富、惠民生。坚持实行“民生财政”，落实“民生预算”，对民生的投入前所未有，仅省本级财政用于民生的专项投入就达130.8亿元，增加43.1亿元，提高了49.2%。就业方面，城镇新增就业74.9万人，下岗失业人员再就业61.03万人，登记失业率控制在4.27%以内。应届高校毕业生就业18.2万人，就业率达91.7%。培训下岗失业人员51万人，增长52.8%。发放职业培训补贴2.9亿元，增长20.1%。发放小额担保贷款9.2亿元，增长26.8%。社会保障方面，社保覆盖面持续扩大，全省基本养老、工伤和失业保险参保扩面超额完成计划，五项社保基金总量达511.7亿元，增长18.5%。筹集补贴资金21亿元，将47.5万名“五七工”、“家属工”纳入养老保险统筹范围，在全国率先解决了特殊历史时期特定用工群体的“老有所养”问题。企业退休人员基本养老金月人均增加138元，达到1011元，提高了15.8%。新农合参合率提高到95.7%，居全国前列。启动和实施新型农村社会养老保险试点，全省有14个县（市、区）被列为新农保首批试点单位，今年春节前就会有30.45万名60周岁以上的农村老人领取新农保基础养老金。筹集资金33.15亿元，对中央及中央下放企业和地方关闭破产国有企业74.8万退休人员参加医疗保险给予补助，其中，将56万未参保退休人员纳入医疗保险范围。全省城镇居民医保参保人数达1544.3万人，参保率达到95.9%，基本实现全覆盖。城市低保标准每人每月由192元提高到221元，提高了15%。农村低保标准每人每年由900元提高到1200元，提高了33.3%。为贫困群众发放取暖补助7.67亿元。落实省级配套资金0.42亿元，提高重点优抚对象抚恤标准。养老服务事业得到较大发展，投入资金1亿多元，集中建设中心敬老院35所、乡镇敬老院40所和五保村50个，新增床位1万张。教育方面，投入资金19.6亿元，建成义务教育标准化学校643所，60.5万学生受益。投入资金8.7亿元，资助贫困学生73万人。落实农村义务教育家庭经济困难寄宿生补助资金2.1亿元，资助困难寄宿学生31万人。落实国家出台的农村义务教育公用经费基准定额，将县镇和农村初中的公用经费补助标准提高到500元，特殊教育的公用经费补助标准提高到1000元。免费向265万农村义务教育阶段学生、全部特殊教育学生和城市低保家庭义务教育学生提供教科书。省属高校生均经费总额增加2.4亿元，投入高教强省专项资金2亿元，生均财政拨款比上年提高1061元。发放助学贷款7.3亿元，受益学生8.3万人。医疗卫生方面，投入资金11.9亿元，推进了246个乡镇卫生院和29个县级医疗卫生机构建设。投入3.05亿元，用于83个城市社区卫生服务中心建设，社区卫生服务机构纳入医疗保险定点率达到80%。投入资金6.26亿元，扶持中医药事业发展。甲型H1N1流感疫情得到有效防控。投入资金1.37亿元，新建238个中心乡镇计划生育服务中心，为111个县（区）、268个中心乡镇服务中心配置了医疗设备，为20个县（区）配置了计划生育流动服务车，计划生育基本项目免费服务率达到95%。城镇职工、城镇居民医保制度内报销比例分别达到75%以上和50%以上，大额医疗费医保制度内报销比例达75%。新农合住院补偿比例，乡镇卫生院达到70%左右，县级医院达到50%左右。实行基本药物目录后，我省基本药物价格在国家最高限价基础上又下降了33%。文体建设方面，农村公共文化体系建设进一步完善，广播电视覆盖、乡镇综合文化站、文化信息共享、农村电影放映、农家书屋五大农村惠民工程进展顺利。投入9000多万元，新建乡镇综合文化站277个，农家书屋1970个。投入资金4680万元，建成文化信息资源共享工程县（区）级支中心36个，村级服务点6680个，实现了村级服务点全覆盖。投入资金5000万元，新建农村体育健身活动场所788个、城镇体育健身活动场所646个。成功举办了第24届世界大学生冬季运动会，在第十一届全国运动会上，获金牌23.5块，列全国第七位，创造了改革开放以来我省最好成绩。改善城乡居民生活条件方面，“三棚一草”改造与建设完成总投资663.5亿元，成为我省固定资产投资最多的领域，省级财政投入达到了13.9亿元。总开工面积5614万平方米，总竣工面积4370万平方米，为城乡50万户低收入群体和困难群体改善住房条件，改造面积与投资规模创历史最好水平。其中，棚户区改造开工面积3233.34万平方米，竣工面积2294万平方米，分别增长196%和173.5%。改造农村泥草房22万户，竣工面积1878万平方米，分别增长10%和9.5%。全面完成国家下达的1.52万户边境县、贫困县、少数民族自治县农危房改造任务。廉租住房开工面积503万平方米，竣工面积197.6万平方米，为31万户困难家庭发放租赁补贴4.3亿元，居全国前列。“三供两治”建设取得积极成效，投资147.9亿元，开工建设项目280项。其中，投资98.27亿元，完成供热、供水、供气工程158项；投资49.63亿元，完成污水和垃圾处理工程122项。扎实推进“三优”文明城市创建，新增各类公园84个，拆除违章建筑1817处，新增建成区绿地面积5775公顷，新增造林面积22.36万公顷，森林覆盖率达43.6%。扶贫开发稳步推进，投入资金9.6亿元，完成了第四批750个贫困村、30万贫困人口的整村脱贫任务，村均投入资金达到128万元，贫困村农民人均纯收入达到2600元。认真落实党风廉政建设责任制，坚决预防和治理腐败行为，坚持从严治政、廉洁从政，政风、行风持续好转。“平安龙江”建设取得积极成效。矛盾纠纷大调解机制和社会治安大防控体系不断完善，八大类严重刑事案件发案率下降8.8%，公众安全感和平安建设满意度普遍提高。信访形势总体稳定，信访总量下降6.2%，集体上访下降11.4%。面上的安全生产工作进一步加强，食品药品安全和质量监督不断强化，社区建设水平明显提高。此外，民族宗教、外事侨务、审计监察、统计咨询、双拥优抚、防灾减灾、国防建设和边境安全、哲学社会科学等方面工作也都取得新进步。在省人大三次会议上，我曾代表省政府提出，“即使发展遇到更大困难，即使财政增收遇到更大压力，但对民生的投入只能增加不能减少，困难群众的生活只能提高不能降低，民生工程的覆盖面只能扩大不能缩小”。今天，我可以欣慰地向各位代表报告，我们践行和兑现了这一庄严承诺！

    各位代表!回顾过去一年的工作，全省各地、各条战线、各个部门经受住了严峻考验，战胜了一个又一个困难，取得了一个又一个胜利。实践证明，任何艰难险阻也动摇不了我们加快发展的坚定信念，任何危机和挑战也阻挡不了我们奋力追赶的前进步伐！这些成绩的取得，得益于党中央、国务院和省委的正确领导，以及省人大、省政协和社会各界的戮力同心、通力合作；得益于省委科学研判形势，准确把握经济发展的走向和脉络，及时做出加快建设“八大经济区”和实施“十大工程”的重大发展战略；得益于我们创造性地贯彻落实国家政策，抢抓机遇，迎难而上，凝聚力量，化危为机；得益于广大干部群众振奋精神，团结一心，众志成城，共克时艰！

    在此，我代表黑龙江省人民政府，向全省各族人民，各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻黑龙江人民解放军、武警官兵、公安干警和中央直属单位，致以崇高的敬意！向关心支持黑龙江发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢！