（七）加快城镇化进程，加强区域协调互动

    提高城镇综合承载能力。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，积极稳妥推进城镇化。一是加强城乡规划。开展新一轮省域城镇体系规划、城市总体规划的修编，抓好综合交通、环境保护、防灾减灾等专项规划，加强对村镇规划的指导、协调和投入。二是壮大中心城市。实施《海峡西岸城市群发展规划》，统筹安排城市布局和建设，拓展中心城市框架，提升中心城市实力，增强辐射带动作用。三是大力发展县域经济。加快解决制约县域经济发展的体制机制、要素瓶颈、基础设施等问题，引导县域产业突出特色、参与分工，增强县级统筹发展能力。四是加快小城镇建设。抓好20个重点小城镇综合改革建设试点，在户籍管理、房地产开发、城乡建设用地占补平衡和增减挂钩等方面赋予相关政策，建设“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的宜居城市综合体。五是推进统筹城乡综合配套改革试验。坚持工业反哺农业、城市支持农村，加快城乡基础设施、公共服务、社会保障和生态建设等方面一体化进程。有计划有步骤地解决农民工在城镇就业和生活问题，放宽中小城市特别是县城和中心镇落户条件。

    大力帮扶欠发达地区。推进落实国家支持原中央苏区发展的政策，加大对原中央苏区县、革命老区、少数民族地区、偏远山区、海岛、水库库区的投入，改善欠发达地区生产生活条件。拓宽对口帮扶渠道，培育一批山海协作示范工程。完善扶贫开发政策，抓好扶贫开发重点村建设。

    推进跨省区域协作。强化海西城市群中心城市相互间的协作与沟通，构建城市联盟，拓展综合通道。密切与长三角、珠三角、中西部等经济区域的联系。办好第六届泛珠论坛。全面完成援建彭州建设任务，开展对口支援协作，促进共同发展。

    （八）深化重点领域和关键环节改革，增强发展活力

    提升国有企业和民营经济发展水平。实施省属企业三年发展规划，支持企业优化重组。以投资决策、风险控制、经营预算、责任追究为重点，健全国有资产管理体制。落实民营企业在招投标、政府采购等方面的同等待遇，规范基础设施项目经营权转让和城市公用事业特许经营，完善政府公共服务外包制度。支持民营企业以股权、实物和知识产权等非货币方式扩大投资，加强信用担保体系建设，改善对民营企业的金融服务。发挥工商联、行业协会、企业与企业家联合会的作用。

    加快资源要素配置市场化。推进资源性产品价格和环保收费改革。开展用电大户与发电企业直接交易试点，完善居民用电阶梯价格制度，落实国家可再生能源发电定价和费用分摊机制。改革污水、垃圾处理收费制度，开展排污权交易试点。继续抓好规划、评估、审核、交易、监管等环节制度建设，不断拓展公共资源市场化配置领域。加快建设海西联合产权交易市场，促进产权流转和资本融通。

    推动财税金融改革。稳步开展省直管县财政管理方式改革，探索建立县级基本财力保障机制，完善“六挂六奖”政策。按照集中财力办大事原则，推进专项资金整合。深化预算制度改革，加强政府债务管理。继续落实结构性减税政策。创造更宽松的环境，吸引和支持各类金融机构到中心城市集聚发展。支持在闽国有商业银行和股份制银行深化改革，加快地方金融机构改革步伐，促进有条件的城市商业银行跨区域发展。有计划地推动设立一批小额贷款公司。支持村镇银行发展，推动农信社改制，更好地服务“三农”。引导金融机构创新产品和服务，增加有效信贷投放，规避金融风险。鼓励企业上市和发行债券。支持发展商业保险，提高保险深度和密度。加强社会信用体系建设，营造良好金融生态环境。

    （九）更加注重社会建设，切实保障和改善民生

    突出就业民生之本。把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，力争全年城镇新增就业65万人、农村劳动力转移就业40万人。加快发展就业容量大的劳动密集型企业、中小企业、民营经济和服务业，大力开发公益性岗位，加强对零就业家庭和困难人员的就业援助。完善大中专毕业生就业服务体系，引导高校毕业生到中小企业和基层就业。以创业带动就业，鼓励劳动者自谋职业和自主创业，支持国家级创业型试点城市建设。健全协调劳动关系三方机制，推动和谐企业建设，构建和谐劳动关系。

    筑牢社保安全网。巩固养老保险省级统筹体制，实现养老保险关系无障碍转移接续，积极稳妥推进事业单位养老保险制度改革，做好企业退休人员养老金调整工作。扩大城镇居民医疗保险覆盖面，推进城镇职工医疗、工伤、生育保险设区市统筹。继续开展扩大失业保险基金支出范围试点。在全省推广“五险统一、地税征收”。提高城乡低保标准。将城乡低收入家庭中60周岁以上老年人、重症患者纳入城乡医疗救助范围。加大对困难群众的救助力度，健全灾害救助机制。发展慈善、社会福利和残疾人事业，加强老龄工作，切实维护和保障妇女、儿童合法权益，鼓励开展志愿服务活动。

    改善医疗卫生服务。合理调整区域卫生规划，扩充资源，优化布局。健全基层医疗卫生服务体系，加强乡镇卫生院全科医生培养。提高新型农村合作医疗筹资和保障水平。在60%的基层医疗卫生机构实施基本药物制度。提升疾病控制、卫生监督、妇幼保健等公共卫生服务能力，抓好甲型H1N1流感等重大传染病防控。推进公立医院改革试点，支持社会资本兴办医疗卫生机构。实施住院医师规范化培训，大力培养高层次医学人才。加快社保卡和居民健康信息系统建设。完善医患纠纷预防和处置长效机制，构建和谐医患关系。扶持中医药事业发展。继续稳定低生育水平，逐步解决出生人口性别比偏高问题，全面开展出生缺陷预防，提高人口素质。

    优先发展教育事业。加快城乡中小学标准化建设，落实义务教育教师校际交流和城镇教师农村任教服务期制度，促进义务教育均衡发展。提高普通高中教育质量。加大技能型紧缺人才培养力度，改革高职单招办法，推进职教集团、公共实训基地建设。继续实施高校服务海西工程，落实一批产业人才培养计划，加快专业学科结构调整，培育一批国家级重点学科。加强教师队伍建设，着力推进素质教育，促进学生全面发展。规范发展民办教育。扶持特殊教育，促进早期教育、幼儿教育健康有序发展。关心老年教育，抓好县（市、区）老年大学和老年活动中心建设，发展继续教育、社区教育，构建终身教育体系。

    推动文化繁荣发展。以社会主义核心价值体系建设为根本，积极推进思想道德和精神文明建设。继续实施文化惠民工程，兴建和完善一批重点文化设施。基本完成有线数字电视整体转换，丰富节目内容，提高服务质量。重视文物工作，加强非物质文化遗产的传承和保护，支持申报自然和文化遗产，重视历史文化名镇、名村的保护和建设，推进“三坊七巷”等一批特色文化品牌建设，争取设立闽东畬族文化生态保护实验区。深化文化体制改革。扶持文化创意、动漫游戏等十大文化产业，推动产业园区建设，壮大龙头企业，加快培育文化市场。支持举办第六届“中国航海日”。繁荣哲学社会科学，积极发展文学艺术、广播影视、新闻出版事业。普及推广科学知识。加强全民健身设施建设，增加未成年人体育活动场所，培养高水平体育人才。积极发挥老体协作用，开展老年体育活动，办好老年人健身风采展示大会。承办第五届全国特奥运动会，举办第十四届省运会。

    加强和改进社会管理。落实社会治安综合治理责任制，推进新一轮“平安福建”建设。健全基层社会管理体制，推进城乡和谐社区建设。建立重大社会决策、重大工程项目社会稳定风险评估机制。运用多种方式化解社会矛盾，妥善解决群众反映强烈的突出问题。强化信访督查督办，通过调解、行政、司法程序积极有效处理信访问题，预防和处置群体性事件和突发公共事件。严厉打击严重刑事犯罪及易发多发犯罪。继续开展“五五”普法、法律服务和法律援助。做好流动人口一站式服务和管理。开展第六次全国人口普查。严格落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，强化监督检查，确保事故隐患及时整改到位。加强对互联网、手机等新兴媒体的建设、运用和管理，净化未成年人成长的社会文化环境。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。认真落实党的民族政策，依法管理宗教事务。支持驻闽部队和武警部队训练，加强民兵、预备役部队和海防、人防建设，做好征兵工作，妥善安置转业、退伍军人，提高双拥共建水平。

    健全防灾减灾体系。加快防汛、防台、抗旱、抗震等基础设施建设，加强海洋、气象、地震、地质等灾害和森林火灾监测预警，有效防控重大动植物疫病、有害生物入侵和森林病虫害，完善应急管理机制，充分发挥应急救援队伍作用，提高重大灾害预警预报、快速反应和紧急救援能力。

    继续办好惠民实事。教育卫生方面，推进中小学校舍安全工程，巩固发展新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险，推进城乡公共卫生服务工程，实施乡镇卫生院加强建设规划和万名乡村医生培训工程，完善千名医师帮扶基层医疗卫生机构的机制，提升村卫生室服务能力。社会保障方面，抓好新型农村社会养老保险试点，建设百所农村敬老院和10个县级社会福利中心，建立500个社区居家养老服务中心站，解决无力参保县及县以上集体所有制企业退休人员生活保障问题，实施“光明行动”和特殊教育提升工程，建设残疾人“福乐家园”，资助残疾人居家托养，实施残疾儿童康复项目，加快城市家庭保障性住房建设。强农惠农方面，推进水源保护、饮水安全、环境整治和沼气建设工程，实施家园清洁行动和农村改厕项目，提高森林生态效益补偿标准，建设渔业船舶自动识别系统，建设3000个“万村千乡”市场工程农家店，开展农村实用技术远程培训，建设农村社区综合维修服务体系，推进农村公路路网工程、水库和海堤除险加固工程，抓好造福工程，完善政策性农业保险试点，实施城乡通信信息化提升工程。文化建设方面，实施农民体育健身工程，建设年百所乡镇综合文化站，抓好农村电影“2131”放映工程和农家书屋建设。和谐平安方面，开展巩固深化平安创建活动，治理“餐桌污染”、建设食品放心工程，帮助驻闽部队建设生产生活项目。

    三、建设对人民负责的政府必须持续作为

    面对新形势新任务，我们要深化行政管理体制改革，加强政府自身建设，以积极有效的作为推动新一轮发展。

    一要提升思路。经济发展方式的转变，首先要转变人的思维方式，打破思维定势，谋求更高层次的发展。经济结构的调整，要求人的知识结构必须调整，加强现代知识的扩充和更新，更好地适应形势的变化和发展的需要。要始终坚持解放思想，树立科学发展的理念，加强学习，丰富自己，掌握做好工作的主动权。

    二要精心谋划。高起点、高标准、高水平编制海峡西岸经济区发展规划、“十二五”规划、主体功能区规划和专项规划。立足海西，着眼后金融危机时期的新变化，深入研究重大战略性课题，下气力做好重大项目前期工作，主动争取重大工程和生产力布局纳入国家规划，推动发展进入更高层次的新阶段。

    三要突破重点。围绕逐步实现基本公共服务均等化，完善公共财政政策，统筹协调社会利益关系，突出薄弱环节，扩大覆盖范围，把更多资源用于改善民生和发展社会事业，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，切实增强经济社会发展的协调性。

    四要艰苦奋斗。坚持勤俭办一切事业，严格控制一般性支出，继续压缩行政事业单位公用经费，不断降低行政成本。坚持层级监督和专门监督，加强重点领域、重点项目审计和稽察，完善领导干部经济责任审计，规范行政行为和资金使用。坚持从严治政，着力建设科学严密完备管用的反腐倡廉制度体系，确保制度行得通、管得住、用得好，确保干部能干事、干成事、不出事。

    五要优化服务。用心服务基层、服务企业。抓好省市县政府机构改革，完善各类办事公开制度，推进网上审批和电子监察，进一步转变政府职能。效能建设要解决问题，绩效管理要兑现奖惩。切实克服一些工作人员效率低下、作风飘浮的弊病，完善民主评议政风行风制度，加强重大决策部署执行情况的督查，严格执行领导干部问责制，提高政府执行力。

    六要依法行政。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受社会各界和人民群众的监督，认真办理人大代表建议和政协提案，做好人大执法检查、代表视察和政协委员调研成果的采纳和落实。健全依法科学民主决策制度，加强政府立法，规范执法行为，认真做好行政复议工作，维护人民群众的合法权益，提高政府公信力。

    各位代表，海西建设进入新阶段，福建发展面临新机遇。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共福建省委的领导下，解放思想、开拓进取，凝心聚力、乘势而上，努力完成“十一五”规划各项任务，朝着海峡西岸经济区建设的宏伟目标阔步前进。