2011年是我国“十二五”时期开局之年，也是文化发展中极不平凡的一年。年内召开的党的十七届六中全会深刻阐明了中国特色社会主义文化发展道路，确立了建设社会主义文化强国的宏伟目标，为进一步加快文化改革发展指明了方向，提供了遵循，标志着我国文化建设进入了一个繁荣发展的黄金时期。一年来，文化系统认真落实党中央国务院关于文化改革发展的重大部署，以极大的文化自觉与文化自信，开创了文化改革发展的崭新局面。文化发展的基础保障进一步巩固，文化发展的环境得到改善；文化发展取得丰硕成果，人民文化生活更加丰富；文化交流更加活跃，中华文化影响力不断扩大。但也应看到，面对新形势，制约新时期文化改革发展的因素依然存在。需要继续坚持中国特色社会主义文化发展道路，深入学习宣传贯彻党的十七届六中全会精神，围绕加快建设社会主义文化强国这一战略目标，全面推进各项文化工作。

    一、文化发展的基础保障能力进一步增强

    （一）从思想保障看，党的十七届六中全会对推动文化改革发展作出全面部署，文化建设的方向更加明确。在推动文化建设的进程中，我们党不断探索社会主义初级阶段文化发展的客观规律，不断增强文化自觉。党的十七届六中全会专门就文化改革发展作出研究与部署，进一步明确了新的历史时期文化建设走什么样的发展道路和实现什么样的宏伟目标，标志着我国文化发展理论更加成熟。

    在十七届六中全会精神的指引和鼓舞下，各级党委政府对文化重要性的认识不断深化，对文化工作的重视程度空前提高。大部分省区市出台贯彻落实十七届六中全会《决定》的实施意见，提出了加快建设文化强省、文化强区或文化强市的战略目标，文化建设被纳入经济社会发展的重要议事日程。《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》正式颁布，为“十二五”时期文化改革发展指明了方向。《文化部“十二五”时期文化改革发展规划》等部门规划和地方文化事业发展规划相继颁布实施，开启了文化建设的新篇章。

    （二）从资金保障看，在中央财政的带动和引导下，全国文化事业费持续增长。党的十七届六中全会《决定》中，明确提出了“保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，提高文化支出占财政支出的比重”的要求。在这一政策指引下，各级党委、政府纷纷加大对文化的经费投入力度，投入效果十分明显。

    1、文化事业费总量增幅明显。2011年，全国文化事业费（不含基本建设财政拨款和行政运行费）392.62亿元，比上年增加69.56亿元，增幅达到21.5%，增幅高于同期财政支出增幅0.3个百分点。文化事业费占财政支出比重为0.36%，比重与上年持平。

    2、人均文化事业费不断提高。2011年，全国人均文化事业费29.14元，比上年增加5.03元，同比增长20.9%，增幅较去年提高10.8个百分点。

    3、重大文化工程项目取得突破。2011年，中央财政继续加大力度，通过转移支付方式，全年共投入35.97亿元用于文化建设，资金量比上年略有下降（主要受上年乡镇综合文化站建设资金集中下拨的影响），是2006年的14.4倍。

    特别是中央财政为切实加强基层文化设施服务能力，推进我国公共文化服务体系建设，进一步构建公共文化服务体系运行保障机制，专门设立了基层公共文化服务体系保障经费。这项经费总计18.22亿元，占到中央补助地方专项资金总量的一半以上。该项措施的实施，标志着我国政府提供的公共文化服务水平上了一个新台阶，有力地推动了我国公共文化服务体系的建立，切实改善了基层特别是经济欠发达地区的公共文化服务条件，取得了很好的社会效果。

    4、公共文化设施建设稳步推进。2011年，全国各级文化部门加大对公共文化服务设施建设的投入力度，各项文化设施建设取得显著成效。全年投资项目总数达到7149个，项目计划总投资达629.51亿元，比上年增长8.1%；全年完成投资额为108.16亿元。竣工项目5059个，竣工面积355.36万平方米。

    作为近些年来全国范围内实施的最大规模文化设施建设项目，全国乡镇综合文化站建设已基本完成，规划目标已基本实现，全国乡镇级文化设施状况大为改善。据统计，2011年底，需要中央补助投资的乡镇综合文化站建设项目23856个中有22200个建设项目竣工，占项目总数的93.1%，全国乡镇综合文化站平均每站面积由2006年的277平方米，增长到2011年的 516平方米，增幅达86.4%。竣工并投入使用的乡镇综合文化站，为群众开展了丰富多彩的文化活动，对于满足广大农民群众精神文化需求，保障基层群众文化权益起到了重要的作用。

    （三）从人才保障看，人员总量有所增加，人员结构不断优化。近年来，文化系统通过长期不懈地规划统筹、制度建设和教育培训等措施，造就了一支德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍，为社会主义文化大发展大繁荣提供了有力的人才支持和组织保障。

    1、文化机构从业人员数有所增加。据统计，2011年底，纳入统计制度的全国各类文化构31.01万个，比上年减少3449个；从业人员221.40万人，比上年增加10.6万人，增长5.0%。分类型看，执行事业会计制度的文化机构6.31万个，比上年增加900个，从业人员57.41万人，比上年增加2.04万人，增长3.7%，全年收入合计878.06亿元，增长26.1%；执行企业会计制度的文化机构24.70万个，比上年减少4349个，从业人员163.88万人，比上年增加8.46万人，增长5.4%。全年营业收入1827.53亿元，比上年增长15.3%，利润总额579.42亿元，增长20.1%。

    2、人员素质得到一定程度提高。据统计，2011年底，全国公共图书馆从业人员54475人，其中具有中高级职称的人员4710人，比上年增加了302人；全国文化馆（站）从业人员147732人，其中具有中高级职称的人员6208人，比上年减少了32人。

    3、基层文化机构人员得到加强。2011年底，全国34139个乡镇综合文化站从业人员78148人，平均每站2.29人，比上年增加了0.12人。

    （四）从制度保障看，规划编制和政策法规工作取得新的进展。制定了《文化部“十二五”文化发展规划》，从公共文化服务、文化遗产保护、文化产业、对外文化交流等领域制定了专项规划，推动在国家级区域性规划中增强文化工作的比重。《非物质文化遗产法》颁布实施，《公共图书馆法》、《古籍保护条例》等立法工作顺利推进。广东省已经制定了《公共文化服务促进条例》，为国家层面立法做出了积极探索。大力推进依法行政，实施特聘法律咨询专家制度、文化部常年法律顾问制度、开展知识产权保护研究基地试点工作等，均取得了良好效果。

    （五）从文化体制改革情况看，国有艺术院团转企改制工作取得重大进展，文化生产力得到进一步解放。近年来，按照中央关于深化文化体制改革的总体部署，不断增强改革的主动性和积极性，创新思路，攻坚克难，努力完成文化系统体制改革各项重点任务。国有文艺院团体制改革基本完成，按照“转制一批”、“整合一批”、“撤销一批”、“划转一批”和“保留一批”的改革路径，国有文艺院团转企改制数量逐年增长，转企改制工作取得了显著成效。截至2011年底，全国文化系统承担改革任务的2102家国有文艺院团中,已有1176家完成转企改制，转企完成率达55.9%。转制后的艺术表演团体，按照“面向市场、增强活力”的要求，积极探索和建立新形势下推动院团发展的工作机制，在市场占有率、行业影响力方面日益占据优势地位，在经济效益和社会效益方面实现了双赢。保留事业体制的院团不断深化内部机制改革，取得积极进展。

    （六）从文化与科技的融合情况看，科技助推文化发展的作用更加明显。建立了文化部与科技部部际会商制度，已有两个项目被确立为2012年度国家科技支撑计划项目，每个项目的经费投入约3000万元。国家文化科技提升计划、文化部科技创新项目、国家文化创新工程齐头并进，共立项54个，验收结项17个。3项文化行业标准颁布实施。文化艺术科研工作成果丰硕，为党和政府宏观决策提供了服务。

    二、文化建设取得丰硕成果

    2011年，我国各项文化建设工作取得了新的成就。公共文化服务体系建设成效显著，文艺演出异彩纷呈，文化市场发展规范有序，文化产业蓬勃发展，文化遗产保护取得重要进展。

    （一）公共文化服务体系建设成效显著

    1、公共文化服务条件有效改善。截至2011年底，全国共有公共图书馆2952个，比上年增加68个；总藏量69719万册（件），比上年增加7993万册（件），增长12.9％；全国人均拥有公共图书馆藏量0.52册，比上年增加0.06册，增长13.0%；全国平均每万人拥有公共图书馆设施面积由2010年的67.2平方米提高至73.8平方米，增长9.8%。

    2011年底，全国共有群众文化机构43675个，比上年增加293个；藏书总量达到1.80亿册，比上年增长11.8%；对公众开放阅览室77.08万平方米，增长45.6%；全国平均每万人拥有群众文化设施面积由2010年的188.6平方米，提高到221.2平方米，增长17.3%。

    2、公共文化服务能力显著提升。随着我国公共文化服务条件的有效改善，财政对公共文化经费投入的进一步加大，我国公共文化服务水平也得到了显著提升。2011年，全国公共图书馆全年共发放借书证2214万个，比上年增加194万个，增长9.6%；总流通人次38151万人次，比上年增加5328万人次，增长16.2%；书刊文献外借15316万人次和28452万册次，分别比上年增加了1382万人次和2060万册次，分别增长9.9%和7.8%。

全国公共图书馆发展情况

    2011年，全国群众文化机构共举办展览10.78万场，7752万人次参观；组织文艺活动62.06万次，比去年增长7.6%，28224万人次参加；组织各类公益性讲座次数1.76万次，比去年增长44.3%，315万人次参加；举办各类训练班339883班次，培训结业人次2414万人次。

    3、服务方式更加多样。全国公共图书馆除开展正常的借阅工作外，充分利用网络技术，积极丰富服务手段。全国共有电子阅览终端92649台，比上年增加了9525台，增长11.5%。全国公共图书馆电子阅览室面积42.85万平方米，增长13.9%。电子阅览室面积占阅览室总面积的比重由2006年的12.2%提高到17.5%，提高了5.3个百分点。全年共为读者举办各种活动68251次，2937万人次参加，分别比去年增长了13.6%和7.2%。其中，组织各类讲座35175次，654万人参加；举办10479次展览，2094万人次参观；举办培训班22597个，190万人次参加。

    全国各级群众文化单位注重自身建设，积极加强对业余文化团体辅导，实现了从“送文化”到“种文化”的转变。据统计，截至2011年底，全国共有馆办文艺团体7927个，演出31.23万场，观众人次6543.38万人次；由本馆指导的群众业余文艺团体26.78万个，馆办老年大学699个。

    4、基层公共文化活动有声有色。随着全国范围内乡镇综合文化站建设项目基本完成，乡镇综合文化站组织开展群众文化活动日趋活跃，在丰富群众文化生活、满足群众基本文化权益、促进文化均等化方面的作用日益突出。近些年来，全国乡镇综合文化站组织文艺活动次数、举办展览次数和举办训练班班次均占到了群众文化总体比重的一半左右。

    （二）文艺演出异彩纷呈。2011年，全国各级艺术表演团体坚持“二为”方向和“双百”方针，坚持弘扬主旋律和提倡多样化并重，继续加强对艺术创作的规划和引导，创新艺术管理手段，文艺演出发展再上新台阶。

    1、演出规模持续增加。2011年，全国7055个艺术表演团体全年共演出154.72万场次，比上年增加17.57万场，增长12.8%。全年平均每团演出219.32场，比上年增长9.8%。全年国内演出观众74585.05万人次。

    2、演出收入大幅增长。演出市场的扩大，带动了艺术表演团体收入的大幅度增长。2011年，全国艺术表演团体全年总收入155.46亿元，比上年增加31.53亿元，增长25.4%；全年演出收入52.81亿元，比上年增加18.54亿元，增长54.1%。

    3、社会效益有力彰显。2011年，全国各级艺术表演团体在大力开拓演出市场的同时，通过“文化下乡”、低票价演出等方式，将经济效益与社会效益有机统一起来，充分体现出艺术院团面向基层、服务人民的社会责任，受到了广大人民群众的热烈欢迎和社会的广泛赞誉。全年全国艺术表演团体共组织政府采购的公益演出场次8.27万场，比上年增长45.7%；观众人次7800万人次，增长14.6%；政府采购的公益演出补贴收入3.99亿元，增长75.0%。

    4、非文化部门艺术表演团体发展迅速。近年来，我国众多民营艺术表演团体以灵活多样的办团方式、特色鲜明的地方风格、充满生机的营销机制、不畏艰苦的创业精神等优势，创作演出了大量内容生动、形式活泼、群众喜闻乐见的剧目，与国有院团互为补充，共同成为构建社会主义和谐社会的重要力量，获得了良好的社会效益和经济效益。

    2011年，在全国7055个艺术表演团体中，非文化部门的艺术表演团体有4639个，涵盖了戏剧、曲艺、歌舞、杂技、魔术、马戏、木偶、皮影等众多艺术门类，占到全国艺术表演团体总数的65.8%，比2007年的44.8%提高了21个百分点；全年共演出110.95万场次，比上年增加19.80万场次，增长21.7%；演出收入30.22亿元，比上年增加13.56亿次，增长81.6%。

    （三）文化市场规范有序

    2011年，随着文化市场监管能力的不断提高，文化市场氛围的进一步活跃，全国文化市场主体得到进一步培育发展，市场结构不断优化，市场规模日益扩大。在各项政策措施的有力推动下，文化产业规模稳步扩大，产业集聚化水平进一步提高，对经济社会发展的促进作用明显增强。

    1、监管能力稳步提高，市场环境得到进一步改善。一是加强文化市场法制体系建设，进一步夯实了文化市场监管的法制基础。2011年，文化部先后制定下发了《关于加强演出市场有关问题的通知》、《关于加强艺术品市场管理工作的通知》、《文化市场综合行政执法管理办法》等文件。二是文化市场执法能力进一步提高。2011年底，全国已全面完成综合执法改革，文化市场由分头管理、多头执法向统一领导、综合执法转变，执法力量明显加强，执法效能显著提高，执法成本显著降低。据统计，地级市综合执法机构组建完成率为100%，县（区）综合执法机构组建完成率为99.6%。全国省、市、县三级文化市场执法机构共有2955个，执法人员编制数31444人，在岗人员27875人。全国各级文化市场执法机构共拥有机动执法执勤车辆2589辆，数码取证设备3271台，执法通讯设备2215台，影视鉴定设备410台，网络执法设备1480台。三是文化市场监管执法成效显著。全年各级文化市场管理部门以文化市场知识产权保护专项执法、建党90周年文化市场专项保障等集中整治行动为抓手，以清理整治演出、网络文化市场违法违规行为为重点，共出动综合执法人员1224余万人次，比上年增长50.4%，检查经营单位742万家，责令经营单位改正20.9万家次，受理举报4.9万件，立案调查6.4万件，移交案件3504件，办结案件5.7万件，警告经营单位10.3万家次，责令停业整顿1.8万家次，吊销许可证376家。

    2、文化市场单位规模基本保持稳定。2011年底，我国文化市场经营单位24.55万个，比上年减少4116个；从业人员157.29万人，比上年增加8.80万人，增长5.9%。作为文化市场主体，全国共有娱乐场所9.26万个，从业人员75.84万人，网吧14.13万个，从业人员56.72万人，数据均与上年基本持平。

    3、文化市场经营收入和利润大幅提升。2011年，全国文化市场经营机构全年营业总收入1608.33亿元，比上年增长538.71亿元，增幅50.4%。利润总额为547.09亿元，比上年增长125.60亿元，增幅29.8%。可以看出，文化市场已成为人民群众文化消费的主渠道。

全国文化市场发展情况

    4、文化市场结构特点突出。当前我国文化市场经营机构仍以娱乐场所和网吧为主。

    截至2011年底，全国共有娱乐场所数量为92577家，与娱乐场所最高峰时期相比，数量下降30%-50%，但是营业收入却呈上扬态势，娱乐场所营业总收入达到566.18亿元，比上年增长18.6%。娱乐行业规模化、连锁化、品牌化、特色化的趋势日益明显。截至2011年底，全国共有网吧14.13万家，终端台数1192.05万台，规模基本与上年持平。营业收入375.49亿元，比上年增长3.5%。近些年来，全国网吧连锁化经营态势日益明显。从连锁比率看，2011年年底全国网吧连锁率已近40%，较2011年年初增加了10个百分点；从门店数量看，网吧直营门店数量1万多家，加盟门店数量4.8万多家；从网吧连锁企业数量看，经认定的全国网吧连锁企业4家，省级网吧连锁企业232家,区域性网吧连锁企业343家。

    （四）文化产业蓬勃发展

    1、产业政策进一步优化，公共服务平台逐步完善。一是经文化部积极争取，国家《“十二五”服务业发展规划》、《服务贸易发展“十二五”规划纲要》等专项规划都将文化产业作为重点发展领域纳入其中。二是2011年，中央财政安排20亿元的文化产业发展专项资金，用于扶持文化产业发展，117家文化企业直接受益。三是税收政策取得新突破，出台了《动漫企业进口动漫开发生产用品免征进口税收的暂行规定》、《关于扶持动漫产业发展增值税、营业税政策的通知》、《关于继续执行宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》等文件，国务院关税税则委员会印发《2012年关税实施方案》，将艺术品原件进口关税税率由12%降至6%。成功推动将西部文化产业有关门类纳入国家《西部地区鼓励类产业目录》，目录范围内的文化企业将由此享受降低企业所得税等一系列优惠政策。四是文化产业投融资、交易合作、信息服务和技术支撑等各类平台建设稳步推进。据统计，截止到2011年底，通过部行合作机制完成的重点文化企业信贷项目68个，涉及金额188.91亿元，贷款余额97.32亿元。文化企业上市趋势良好，7家文化企业在境内A股市场成功上市，此外，还有4家文化企业借壳上市，5家文化企业成功登陆美国资本市场。第七届中国（深圳）国际文化产业博览交易会总成交额突破1200亿元；第六届中国北京国际文化创意产业博览会共签署各类协议总金额786.85亿元人民币，比上届增长65%。

    2、文化产业集聚化水平进一步提升。命名宋都古城文化产业园区和张江文化产业园区为第三批国家级文化产业示范园区，长沙天心文化产业园区等4家园区为首批国家级文化产业试验园区。截止到2011年底，国家级文化产业示范园区达到6家，试验园区达到4家。组织开展“国家文化产业示范基地影响力评价”活动，遴选出了“2011年度十大最具影响力国家文化产业示范基地”，推动品牌建设，激发创新活力和发展动力。新认定一批动漫企业121家，截止2011年底，经文化部、财政部、国家税务总局三部门联合认定的动漫企业共390家。其中，在我部统计的297家动漫企业中，全年共原创漫画作品11634部，原创动画作品858部，全年营业收入47.55亿元，实现利润9.22亿元。由文化部与天津市共建的国家动漫产业综合示范园于2011年5月份成功开园，项目建设取得重大进展。

    （五）文化遗产保护工作成果颇丰

    1、文物机构服务能力逐渐增强。2011年，全国各级文物机构大力推进考古维修和文物保护工作，文物藏品数量进一步增加，文物机构开展公共服务的基础进一步夯实。2011年底，全国5728家文物单位拥有文物藏品3018.54万件，比上年底增加154.32件，增长5.4%。全国文物机构共举办陈列展览1.92万个，参观人次达5.67亿人次，其中未成年人1.40亿人次，分别比上年增加4589万人次和480万人次，增长8.8%和3.4%。

    2、博物馆免费开放工作取得较好效果。2011年，中央财政继续安排免费开放专项经费，对纳入中央免费开放范围博物馆、纪念馆进行补助，鼓励改善陈列布展和举办临时展览，支持重点博物馆、纪念馆提升服务能力。全年中央财政共安排专项资金30亿元，用以支持全国博物馆、纪念馆1884个进行免费开放。据统计，2011年全国免费开放博物馆、纪念馆总数达到2115个，占全国博物馆总量的79.8%，全年接待观众36991万人次，占全国博物馆参观人次的78.6%。免费开放工作加快了博物馆、纪念馆融入社会的步伐，博物馆的文化辐射力和社会关注度得到空前提高，公共文化服务能力和社会效益得到进一步增强。

    3、第三次全国文物普查工作圆满完成。经过全国近5万名普查人员历时五年的艰辛工作，第三次全国文物普查工作圆满完成。全国共调查登记各类不可移动文物766722处，一大批具有重要历史、艺术、科学价值的工业遗产、乡土建筑、20世纪遗产、文化路线、文化景观等新型文化遗产在普查中得到充分重视，水下文化遗产第一次被列入普查范围。

    4、非物质文化遗产保护事业又上新台阶。一是《中华人民共和国非物质文化遗产法》正式实施。该法第一次从法律上界定了非物质文化遗产的范围，规范了非物质文化遗产的调查行为，确定了国家采取认定、记录、建档等措施保存各类非物质文化遗产，采用传承、传播等方式保护体现中华民族优秀传统文化并具有历史、文学、艺术、科学价值的非物质文化遗产，这对继承和弘扬中华民族优秀传统文化，增强民族凝聚力和创造力，推动非物质文化遗产保护工作健康发展具有重要意义。二是按照国家规定的标准和程序，国务院正式批准公布了第三批国家级非物质文化遗产名录191项，目前国家级非物质文化遗产名录项目达到了1219项。中国皮影戏入选联合国教科文组织“人类非物质文化遗产代表作名录”，赫哲族说唱艺术伊玛堪被列入“急需保护的非物质文化遗产名录”，目前我国以36项成为世界入选项目最多的国家。三是在2011年“文化遗产日”期间，举办了“依法保护，重在传承--《中华人民共和国非物质文化遗产法》宣传展”、“薪火相传—中国非物质文化遗产传承人师徒同台展演”、“我们的精神家园•中国非物质文化遗产摄影大展”等活动，起到了很好的宣传效果。

    （六）对外及对港澳台文化交流不断扩大

    2011年，文化部坚持“走出去”和“引进来”两手抓，充分调动国内与国外、政府与民间、中央与地方等各方文化资源，全面推动新时期对外及对港澳台文化工作向纵深发展，对外及对港澳台文化交流活动更加活跃，中华文化影响力不断扩大。

    1、新时期对外文化交流工作不断深化。2011年，围绕国家外交总体布局和中国文化走出去战略，实施积极进取的对外文化工作方针，与近20个国家签署了新的文化交流与合作执行计划，拓展了与联合国教科文组织的合作。在美国启动大规模的“中国文化系列活动”，成功举办了澳大利亚中国文化年、意大利中国文化年等国家级重大对外文化活动，有力的配合国家对外战略和重大文化外交活动，提高了中国文化国际影响力。据统计，2011年全年共对外文化交流项目2564个，参加人员77223人。

    2、文化交流活动品牌影响进一步扩大。“欢乐春节”共有65个项目在全球63个国家和地区展开，规模与影响进一步扩大。对外文化工作“四大机制”在统领工作、统筹资源、协调关系中的作用进一步增强，特别部省（区、市）合作模式日趋成熟，目前，文化部与地方联合举办的国家级对外文化交流品牌活动已达20多个。随着近年来文化创意产业和动漫游戏的兴起，对外文化交流品牌创新意识不断增强，一批新型文化业态和交流品牌正在形成。

    3、海外文化中心建设扎实推进。“加强海外中国文化中心建设”已写入党的十七届六中全会决定和国家《“十二五”时期文化改革发展规划纲要》，温家宝、贾庆林、贺国强等多位中央领导同志分别视察海外文化中心，中心建设稳步推进。泰国文化中心完成主体施工，俄罗斯、西班牙中心相继装修改造，新加坡中心优化设计方案，蒙古、墨西哥、加拿大、斯里兰卡、罗马尼亚等中心选址工作陆续启动。2011年已建成的9个文化中心共举办文化活动近800起，在传播中华文化方面做出了重要贡献。

    4、两岸三地中华文化大交流格局初步形成。大力加强对港澳文化工作的基础性研究，成功举办了“内地春节习俗展演”、第七届“艺海流金”、第八届“香江明月夜”等品牌活动。首次举办“根与魂——中国非物质文化遗产展演”。两岸文化交流规模不断扩大，2011年，经文化部审批的两岸文化交流项目达3037起。成功举办“2011两岸汉字艺术节”、第二届“两岸非物质文化遗产月”、“情系巴蜀—两岸文化联谊行”、“2011海峡两岸民间艺术节”等一批对台文化交流活动。成功举办第四届“海峡两岸（厦门）文化产业博览交易会”，首次实现台湾地区所有县市全覆盖，台湾参展企业和机构比上届增长了71.1%。《山水合璧——黄公望与富春山居图特展》在台北故宫隆重举办，标志着两岸文化交流实现了跨越式发展。

    三、制约新时期文化改革发展的因素依然存在

    经过改革开放以来30多年的发展，尤其是党的十六大以来的快速发展，我国的文化建设取得了令人瞩目的成就。我国文化建设已经进入一个崭新的发展阶段。但从整体上看，制约我国文化改革发展的因素依然存在。如公共文化服务投入保障机制需进一步完善；公共文化服务城乡、区域不平衡状态尚无根本改观，实现均等化任重道远；文化企业小散弱的局面仍然存在；文化人才队伍建设急需加强等等，这都需要我们在今后的工作中进行深入探索、研究，认真加以解决。

    （一）文化发展的资金投入仍显不足

    近年来，各级政府对文化的投入逐步加大，但是由于长期以来欠账太多，基数较低，文化投入所占财政支出的比重仍然非常低，近年来一直在0.4%以下且不断回落。2010年和2011年，文化事业费占财政支出的比重一直维持在0.36%，是改革开放以来的最低点。

    相对于其他事业费占财政支出比重的大幅增长，近些年文化事业费占财政支出的比重一直却在一直回落，文化与其他社会事业的差距被逐渐拉大。

各项社会事业费占财政支出比重

单位：%

注：科技事业费项中，2007年前为科学事业费，2007年后为科技事业费。

    （二）公共文化服务仍不均衡

    从城乡情况看，农村一直是我国文化发展的薄弱环节，尽管近些年来国家加大了对农村文化的投入力度，相继实施了乡镇综合文化建设工程、文化信息资源共享等一系列文化工程，城乡文化发展差距有所缩小，但从整体上看，城乡文化发展不平衡的态势尚无根本改观。以近年来县公共图书馆和文化馆部分指标占全国比重为例，可以看出城乡文化差距依旧明显。

各县公共图书馆和文化馆主要指标占全国比重

单位：%

    从区域情况看，受经济发展水平、自然环境条件、历史文化传统等多种因素影响，我国文化发展存在着较大的区域差异，中西部地区文化发展水平远远落后于东部地区。这主要是由于中西部地区文化投入水平较低。近年来，东部地区财政对文化投入占到全国将近一半、中西部地区财政对文化投入之和才占到全国一半的格局基本未发生变化。

按区域分全国财政对文化投入所占比重情况

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    （三）文化设施建设仍需进一步完善

    虽然近些年来国家在文化设施建设方面投入力度很大，但是总体来看，文化设施规模较小、建设年代久远的问题仍十分突出，文化设施状况仍需进一步加以完善。2011年，全国7055个艺术表演团体实际使用房屋建筑面积526.24万平方米，平均每团745.91平方米。但实际使用房屋建筑面积小于200平方米的院团有3860个，无排练练功用房的院团有5467个，分别占到了艺术表演团体总数的54.7%和77.5%。再以文化馆为例，据统计，全国有166个群众艺术馆、928个文化馆建成于1990年以前，分别占到群众艺术馆、文化馆总量的43.8%、31.9%。

    （四）文化企业小散弱现象仍然存在

    相对西方国家文化企业从业人员上百人、资产上千万的规模，我国文化企业规模偏小、竞争力较弱的问题十分突出，严重制约着我国文化企业的健康发展，文化企业规模化、连锁化经营依然任重而道远。据统计，2011年全国共有文化市场经营机构245452家，平均每单位从业人员仅6.4人，平均资产仅112万元。

    （五）文化队伍建设仍待加强

    文化队伍处在文化建设的最前沿，是文化战线贯彻落实党中央、国务院文化建设重要战略部署的基石。但目前我国文化人才队伍短缺的问题还很突出。以乡镇综合文化站为例，2011年，全国乡镇综合文化站34139个，从业人员78148人，平均每站2.3人。其中，专职人员44366人，平均每站1.3人。全国仍有13896个没有专职人员，占乡镇文化站总数的40.7%。

    2012年是文化建设非常关键的一年。面对新形势和新任务，全国文化系统要深入贯彻落实十七届六中全会精神，紧紧围绕文化发展的中心工作，加快文化体制机制改革创新，加快构建公共文化服务体系，加快发展文化产业，加强对文化产品创作生产的引导，着力营造推动科学发展、促进社会和谐的浓厚氛围，奋发进取，开拓创新，以优异的成绩迎接党的十八大的胜利召开。

（文化部财务司）