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2013年上海市人民政府工作报告
中央政府门户网站 www.gov.cn   2013年02月19日 16时38分   来源:解放日报

——2013年1月27日在上海市第十四届人民代表大会第一次会议上

上海市代市长杨雄

各位代表:

    现在,我代表上海市人民政府,向大会报告本届政府过去五年工作,对今后五年及2013年工作提出建议,请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、过去五年工作回顾

    市第十三届人民代表大会第一次会议以来的五年,全市人民在党中央、国务院和中共上海市委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,攻坚克难,砥砺奋进,加快推进“四个率先”,加快建设“四个中心”,开启了创新驱动、转型发展的新局面,完成了本届政府工作目标和任务。

    五年来,我们在中央的直接领导和全国人民的大力支持下,坚持科学办博、勤俭办博、廉洁办博、安全办博,举全国之力、集世界智慧,举办了一届成功、精彩、难忘的世博会,城市国际影响力显著提升。八年艰辛筹备、184天精心举办,全市人民齐心协力,社会各界共襄盛举。高质量完成世博会场馆和城市基础设施配套建设,认真做好活动策划、招展布展、对外推介等筹办工作,全面开展迎世博600天行动计划。面对参观人流长时间高度聚集,坚持以人为本,不断改进园区服务和城市运行管理,周密细致做好安保、交通、外事、旅游、接待、宣传和志愿者服务等工作,经受住连续高温天气、单日103万超大客流等严峻考验,创下了246个参展国家和国际组织、7308万参观人次的历史之最,赢得了国内外宾客对上海世博会和上海这座城市的普遍赞誉,谱写了世界博览史的新篇章。精心谋划“世博后”这篇大文章,一批绿色、低碳、环保的科技成果得到应用,一批世博会期间行之有效的城市服务和管理措施制度化、常态化,中国馆等重要场馆改造成公共文化场馆并对外开放,“城市,让生活更美好”的理念深入人心,上海世博会精神成为推动转型发展的强大精神力量。

    五年来,我们积极应对国际金融危机的严重冲击和自身发展转型的严峻考验,努力摆脱传统发展模式的束缚,经济保持持续平稳健康发展,经济发展方式转变迈出实质性步伐。经济增长的质量与效益明显提高,全市生产总值年均增长8.8%、2012年突破2万亿元,地方财政收入从2007年的2103亿元提高到2012年的3744亿元,单位生产总值能耗“十一五”期间下降20%、近两年再下降10.5%,主要污染物排放量超额完成削减目标。金融中心建设取得重大进展,股指期货等金融创新顺利推进,大型商业银行二总部、上海清算所等功能性机构加快集聚,各类金融机构累计1227家,金融市场交易额达到528万亿元,股票市场、期货市场规模跃居全球前列。航运中心建设取得新突破,启运港退税等一批先行先试政策启动实施,上海港集装箱吞吐量连续三年位居世界第一,浦东国际机场货邮吞吐量连续四年位居世界第三。贸易中心建设步伐加快,关区和本市进出口总额分别达到8013亿美元和4368亿美元,商品销售总额达到53795亿元,社会消费品零售总额年均增长13.8%。产业结构调整成效明显,第三产业增加值占全市生产总值的比重提高到60%,战略性新兴产业规模突破1万亿元,大型客机等一批国家重大项目落地。经济发展对投资拉动、房地产业、重化工业、加工型劳动密集型产业的依赖减弱,消费对经济增长的贡献率上升到70%以上,房地产业增加值占全市生产总值的比重从2007年的7.7%下降到2012年的5.4%,五年淘汰高污染、高能耗落后产能4760项。科技创新能力明显提高,张江国家自主创新示范区启动建设,上海光源、光刻机研制等取得重大突破,全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.16%。知识产权创造、运用、保护、管理全面加强,每万人口发明专利拥有量达到17.2件。人才发展环境进一步优化,高层次人才不断集聚。滚动实施环保三年行动计划,环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右,新增绿地5500公顷。

    五年来,我们坚持民生优先导向,把转型发展与改善民生有机结合起来,不断加大民生投入,着力加强和创新社会管理,人民生活水平明显提高。城市和农村居民家庭人均可支配收入分别从2007年的23623元、10222元提高到2012年的40188元、17401元。实施积极的就业政策,每年新增就业岗位60万个左右,城镇登记失业率保持在4.5%以内。加强郊区“菜园子”、市区“菜市场”建设,增强粮食、蔬菜综合保障能力,物价总水平保持基本稳定。覆盖城乡的社会保障体系基本建立,“职保”、“镇保”和“新农保”人均养老金分别提高90%、89%和192%,最低工资标准、城镇和农村低保标准分别提高73%、63%和84%。养老服务体系不断完善,养老床位增加到10.6万张,社区居家养老服务覆盖27.2万人。住房保障体系基本形成,累计开工建设和筹措各类保障房83万套,竣工47万套,拆除中心城区二级旧里以下房屋332万平方米。贯彻国家房地产市场调控政策,房价过快上涨势头得到遏制。开展个人住房房产税改革试点。社会管理创新进一步加强,社区事务受理服务中心、卫生服务中心、文化活动中心实现街道乡镇全覆盖,实有人口、实有房屋全覆盖管理基本实现,重大事项社会稳定风险评估制度全面推行,分级分责化解社会矛盾、信访事项核查终结等制度建立实施,平安建设深入推进,社会保持和谐稳定。

    五年来,我们顺应人民群众新期待,加快社会事业改革发展,全面推进国际文化大都市建设,城市软实力明显增强。国家教育综合改革试验区建设全面推进,财政性教育投入从2007年的290亿元增加到2012年的724亿元,新增343所幼儿园、75所中小学,城乡免费义务教育全面实现,上海纽约大学、上海科技大学建设顺利推进。深化医药卫生体制改革,在郊区新建4家三级医院,基本药物制度在公立基层医疗卫生机构全面实施,医疗保障水平稳步提升。出生人口素质继续提高,人均期望寿命达到82.4岁。成功创建全国残疾人工作示范城市。

    妇女儿童、国防动员、双拥和档案工作取得新进展,民族、宗教、外事、港澳、对台、侨务工作得到加强。建成东方体育中心和近5000处社区健身设施,成功举办第十四届国际泳联世界锦标赛和第一届市民运动会,上海体育健儿在奥运会等重大赛事上取得优异成绩。文化发展不断加快,中华艺术宫、当代艺术博物馆等一批重大文化场馆建成开放,公共图书馆、博物馆等一批公共文化场馆免费开放基础服务项目,国际艺术节等一批重大文化活动成功举办,经营性出版单位转企改制等改革全面完成,文化创意产业增加值占全市生产总值的比重超过10%。

    五年来,我们始终把统筹城乡发展放在重要位置,推动建设重心向郊区转移,加快建设现代化基础设施体系,加强和改进城市管理,推进社会主义新农村建设,城乡一体化发展取得重大进展。枢纽型、功能性、网络化基础设施体系基本建成,洋山深水港区三期工程、浦东国际机场二期扩建工程、虹桥国际机场扩建工程建成运营,虹桥综合交通枢纽投入使用,京沪高速铁路上海段、沪宁城际铁路、沪杭客运专线、金山铁路建成通车,轨道交通运营线路从2007年的263公里增加到2012年的468公里。长江隧桥、外滩地区综合交通改造工程、崇启通道和一批黄浦江越江工程相继建成。青草沙水源地原水工程全面建成。智慧城市建设加快推进,光纤宽带使用家庭达到250万户,无线局域网覆盖300处主要公共场所。全面加强城市安全管理,建立健全城市长效管理机制,加大城市维护投入,城市面貌显著改善,交通运行平稳有序。黄浦江两岸、临港地区、虹桥商务区、国际旅游度假区等重点区域建设取得重大进展。郊区新城规划调整修编基本完成,重点新城建设加速,小城镇发展改革试点稳步推进。新建改建3300公里农村公路,完成527个村庄、20万户农村生活污水处理设施、8151户农村困难户危旧房改造。农业投入加大,累计建成设施粮田129.8万亩、设施菜田20.3万亩。稳定和完善农村土地承包关系,有序推进农村集体经济组织产权制度改革。生态补偿机制建立健全,对财力困难区县的财政转移支付力度进一步加大。崇明生态岛建设加快推进。

    五年来,我们直面制约科学发展的老矛盾、新问题,奋力推动改革开放不动摇,重点领域和关键环节改革取得新突破,开放型经济水平不断提高。浦东综合配套改革试点深入推进,南汇并入浦东新区顺利实施,跨境贸易人民币结算、期货保税交割等创新在浦东率先推进。按照国家部署,在部分服务业先行开展营业税改征增值税试点,为全国扩大试点范围积累了经验。国资国企开放性、市场化重组有序推进,一批国有企业集团整体上市,全市经营性国资证券化率从2007年的17.6%提高到2012年的35.2%。实施财政专项资金支持等政策措施,缓解中小微企业“担保难、融资难”问题,非公有制经济增加值占全市生产总值的比重超过50%。社会信用体系建设继续推进,人民银行征信中心落户上海。开放型经济达到新水平,实际利用外资595亿美元,对外投资超过100亿美元,在沪跨国公司地区总部累计达到403家,服务贸易进出口总额占全国30%以上,对外承包工程新签合同额连续四年超过100亿美元。支援都江堰市灾后重建任务全面完成,对口支援力度继续加大,与长三角和其他地区的合作交流不断深化。

    五年来,我们紧紧围绕服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设,着力创新政府管理,着力改进政府服务,“两高一少”行政区建设取得重大突破。推进行政审批制度改革,建立审批标准化管理制度,共取消调整审批事项1040项,产业项目平均审批期限缩短三分之一。电子政务网络实现全覆盖,网上政务大厅开通运行,网上办事事项达到1792项,“12345”市民服务热线建成运行,以“上海发布”为核心的政务微博群成功上线。全面深化政府信息公开,共依法公开73.2万条政府信息,信息公开工作走在全国前列。减少行政事业性收费,共取消和停征368项收费项目,成为行政事业性收费占地方财政收入比重最小的省市之一。市、区县两级政府机构改革和黄浦、卢湾“撤二建一”顺利完成,市级政府部门与所属企业全面脱钩。市与区县财税管理体制改革进一步深化,政府预算体系框架基本形成。建立健全公众参与等决策程序,完善行政执法人员管理等制度,依法行政水平进一步提高。强化对政府投资项目、重大政策执行等的审计监督,在财政资金、土地交易等领域实行“制度加科技”的预防腐败新机制,廉政建设进一步加强。

    各位代表:刚刚过去的五年,我们在党的十七大、十八大精神指引下,奋力推进创新驱动、转型发展,取得了令人欣喜、来之不易的成绩。这是党中央、国务院和中共上海市委坚强领导的结果,是全市人民共同奋斗的结果。在这里,我代表上海市人民政府,向在各个岗位上辛勤劳动的全市人民,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士,表示最崇高的敬意!向中央各部门、兄弟省区市和驻沪部队、武警官兵,向关心和支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,表示最诚挚的感谢!

    同时,我们清醒地看到,在前进道路上还有诸多困难和问题,政府工作中还存在不少缺点和不足。资源环境约束加剧,商务成本持续上升,新的经济增长点不多,不少产业能级不高,转方式、调结构的任务非常艰巨;创新创业活力不足,国有经济发展动力不够强,扩大出口的困难更多,“走出去”层次不高,深化改革开放更加紧迫;城乡区域发展差距仍然较大,农民增收基础依然薄弱,城乡区域协调发展的推进力度亟待加大;常住人口总量快速增长,人口老龄化程度加剧,基本公共服务和社会保障压力加大,收入分配差距依然较大,群体利益诉求日趋多样,改善民生和社会管理的任务繁重;城市运行安全和生产安全问题多发,薄弱环节还有不少,城市管理的科学化、精细化水平急需提高。有些政府部门职能转变相对滞后,推动转型发展、加强公共服务管理的能力和水平亟待提高;一些政府工作人员责任感不强、工作效率不高已经成为比较突出的问题,不主动作为和相互扯皮、相互推诿的情况时有发生,形式主义、做表面文章的现象仍然存在,直接导致一些政府工作落实不力、服务不到位;少数政府工作人员缺乏忧患意识、群众观点不强,脱离群众,铺张浪费,极少数人甚至以权谋私、贪污腐败。对这些困难和问题,我们必须高度重视,不掩饰、不回避,切实加以解决。

    五年实践探索,我们的体会主要是:始终把人民利益放在第一位,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,使改革发展成果更多、更公平地惠及全市人民;始终围绕创新驱动、转型发展,加快经济结构战略性调整,努力实现经济持续健康发展;始终坚持社会主义市场经济的改革方向,坚定不移深化改革、扩大开放,不断为城市发展注入强大动力;始终处理好改革发展稳定的关系,加强和创新社会管理,确保社会和谐安定;始终把政府自身建设放在突出位置,加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府,为做好各项工作提供重要保障。

    总结五年奋斗历程,最重要的就是我们始终高举中国特色社会主义伟大旗帜,解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,坚持以人为本、执政为民,不断探索中国特色、时代特征、上海特点的科学发展之路。这既是我们过去实践的根本经验,也是我们开创未来的致胜法宝!

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