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2013年上海市人民政府工作报告
中央政府门户网站 www.gov.cn   2013年02月19日 16时38分   来源:解放日报

    三、2013年主要任务

    2013年是实施“十二五”规划承前启后的重要一年,也是新一届政府各项工作的开局之年。我们要按照中央经济工作会议、十届市委三次全会的部署,紧紧围绕创新驱动、转型发展,以提高经济增长质量和效益为中心,稳中求进、开拓创新、扎实开局,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生,实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

    综合各方面因素,建议2013年全市经济社会发展主要预期目标是:在提高质量和效益的基础上,全市生产总值增长7.5%左右,城乡居民家庭人均可支配收入增幅力争高于经济增幅,地方财政收入与经济保持同步增长,城镇登记失业率控制在4.5%以内,居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接,全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3%以上,环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右,单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降,主要污染物排放量削减率完成国家下达目标。重点做好以下工作:

    (一)聚焦重要产业、重大项目、重点区域,在加快调结构、转方式中实现经济增长

    大力发展现代服务业。积极配合国家金融管理部门,推动保险交易所、国债期货、原油期货市场、票据市场建设,加大总部型、功能性金融机构的引进力度,开展跨国公司总部外汇资金集中运营管理改革、个人税收递延型养老保险等创新试点,提升陆家嘴—外滩金融集聚区的服务功能。推动国际航运发展综合试验区新一轮政策突破,支持航运金融、航运保险、海事法律等高端航运服务机构落户。推进国际贸易结算中心外汇管理试点,加快建设中国博览会综合体等国家会展项目。深化落实扩大消费政策,努力培育一批拉动力强的消费增长点。发展信息服务业、专业服务业、中介服务业、高技术服务业、社区商业和生活性服务业。深入推进现代服务业综合改革试点。

    加快发展战略性新兴产业和先进制造业。在新一代信息技术、高端装备制造、新能源等领域实施一批重大项目和专项工程,支持大型客机、商用航空发动机等重大产业项目建设。推动长兴岛造船基地、汽车城等产业基地集群发展,协调推进上海化工区炼化一体化项目。推动宝钢吴淞地区、高桥地区、桃浦地区产业结构调整。全力推进传统产业转型升级,促进信息化与工业化深度融合,鼓励企业加大技术进步投入,抓紧实施一批技术改造项目。积极发展生产性服务业,支持重点工业企业向研发、销售和高端制造转型。淘汰高污染、高能耗、高风险的落后产能500项。

    推动重点区域发展。加快世博会地区总部集聚区建设,完成城市最佳实践区改造项目,加快前滩地区基础设施和功能项目建设,推动临港地区政策创新和区港城联动发展,加快虹桥商务区核心区建设和东片区改造提升,继续推进国际旅游度假区迪士尼一期及配套项目建设。积极推进南外滩、徐汇滨江等黄浦江两岸重点地区建设,完善北外滩、吴淞口邮轮母港功能和服务配套,继续建设佘山国家旅游度假区。

    加强资源节约和环境保护。强化规划引领,深入推进中心城区“双增双减”。实施最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度,稳步推进存量土地的二次开发。强化水资源管理,加快东风西沙水源地建设。实施能源总量和能效双控制度,推动东海大桥海上风电二期等项目建设。继续实施第五轮环保三年行动计划,加强PM2.5治理,推进郊区污水处理厂升级改造,启动200公里河道综合整治,深化金山卫化工集中区和南大地区环境综合整治。继续推动崇明生态岛建设。推进外环等结构性绿地建设,启动郊野公园项目,新建绿地1000公顷、林地800公顷。

    (二)优化发展环境,促进技术创新体系和人才队伍建设支持企业增强自主创新能力。建立健全企业主导的产学研协同创新机制,加快企业技术中心建设,推动工程技术类研究中心等研发基地布局向企业倾斜。鼓励国有企业加大研发投入。扩大科技型中小企业创新资金的规模,支持中小企业技术创新。承接和实施国家科技重大专项,启动市级科技重大专项,集中力量研发高温超导、高端医疗器械、新型显示、机器人等一批高科技产品。

    健全创新创业服务体系。支持张江国家自主创新示范区在股权激励、科技金融等方面先行先试,推进紫竹国家高新区和杨浦国家创新型试点城区建设。强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究。加快建设产业技术研究院,鼓励社会资本参与科技企业孵化器建设。加强技术标准研发。深化科技评价和奖励制度改革。建设亚太地区知识产权中心城市,健全知识产权保护长效机制。

    加强各类人才队伍建设。继续推动引进海外高层次人才等“千人计划”和浦江人才计划,启动实施国家高层次人才特殊支持计划。发展一批高技能人才培养基地、技能大师工作室,高技能人才占技能劳动者的比重提高到28%。推进各类人才关心的创业融资、居住、子女教育等方面政策创新。

    (三)注重先行先试,深入推进经济体制改革深化浦东综合配套改革试点。按照国家部署,试点建立自由贸易园区。深入推进开设外币离岸账户、融资租赁业务创新等改革事项,争取国家支持开展一批新的改革事项。探索社会组织直接登记管理等制度。推进人才政策创新试点,建设国际人才创新试验区。推动城乡建设管理一体化、基本公共教育卫生资源均衡化。

    推进财税体制改革。深化营业税改征增值税试点,完善先行试点行业改革政策,按照国家部署适时将邮电通信等行业纳入改革试点,促进“两头在沪、中间在外”企业集聚发展。完善财政转移支付机制,开展中期预算管理体制试点,扩大财政支出绩效评价实施范围。

    加快国资国企改革发展。建立国有资本有进有退、合理流动的常态化机制,进一步收缩领域、压缩层级。推进国有企业集团上市,加强上市公司国有股权管理。完善国有企业激励约束机制。健全国有企业分类监管、分类考核体系。

    改善非公经济发展环境。拓宽民间投资的领域和范围,引导民间资本发展实体经济,鼓励民营企业并购重组、转型升级。完善中小微企业服务体系,创新投资、担保、贷款联动的融资方式,适时设立专项发展基金,帮助企业解决实际困难。

    加强市场监管。完善企业信用分类监管制度,实行对市场主体准入、经营、退出等全过程有效监管。强化产品质量、网络商品交易监管。建成公共信用信息服务平台,加强工程建设、食品药品安全等领域信用管理,建立健全联动惩戒机制。

    (四)着眼于提升集聚辐射功能,进一步扩大对内对外开放提高对外开放水平。发展总部经济,完善支持跨国公司总部发展的相关政策,加快集聚外资企业研发中心、营运中心、结算中心、数据中心,引导外资投向基于网络平台、智能终端等的新产业、新业态。深化推广口岸报检报关“一单两报”、通关作业无纸化等试点,积极支持国家进口贸易创新示范区等建设,举办首届中国(上海)国际技术进出口交易会。发展信息技术外包、业务流程外包、生物医药研发外包。优化外贸商品结构、企业结构和市场结构,促进加工贸易转型升级。鼓励和支持有条件的企业开展对外投资,推动本土银行、保险、担保等机构在境外提供专业服务。提高外事工作服务国家总体外交的能力。

    促进区域经济合作。深化长三角地区交通、能源、环保、旅游、科技、农业、知识产权等领域合作,推进长三角一体化发展。聚焦重点产业和重大经贸活动,推动与中西部、东北和港澳台等地区的合作。鼓励企业面向全国拓展发展空间。创新对口支援模式,注重资金项目向基层和农牧民、移民倾斜。

    (五)完善服务配套,切实保障和改善民生积极促进就业。新增就业岗位50万个以上,保持就业形势总体稳定。创建创业型城区,落实创业扶持政策,帮助1万人成功创业,促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员就业。健全面向全体劳动者的职业培训制度。完善劳动关系调处机制,预防和化解结构调整、企业搬迁等引发的劳动纠纷。

    完善社会保障体系。统筹增加各类养老金,完善城镇企业基本养老金计发办法和增长办法,调整灵活就业人员参加社会保险办法,完善被征地人员社会保障政策。建立城乡居民大病保险制度,开展高龄老人医疗护理保障计划试点。完善社会救助体系,提高城乡低保标准。新增养老床位5000张,为28万名老年人提供社区居家养老服务,为10万名高龄老人提供家庭互助服务。

    完善保障性住房建设管理机制。新建保障性住房和实施旧住房综合改造共10.5万套,基本建成10万套。完成大型居住社区40个外围市政配套项目建设。拆除二级旧里以下房屋70万平方米,探索城中村改造。坚决执行国家房地产市场调控政策,促进房地产市场健康平稳发展。

    (六)把握市民新需求,加快社会事业改革发展深化教育改革发展。完善教育投入机制,加强以学校为单位的整体投入,逐步提高人员经费支出比例,推进教育专项资金绩效评价。实施城乡基础教育一体化工程,新增30所幼儿园,在城郊结合地区新增21所义务教育学校。推进义务教育质量综合评价改革,深入实施中小学课程改革。提高本科教育质量,实施高校创新能力提升计划,启动行业高校办学体制改革。开展职业教育专业教学改革试点,促进专业教学与技能培养有效衔接。加强终身教育体系建设。

    推进医药卫生体制改革。在4家新建三级医院开展公立医院综合改革试点,稳步推进面上市级医院改革,全面推动区县公立医院建立运行管理新机制,逐步建立公立医院可持续发展政策体系。加强产科、儿科、老年护理、精神卫生等医疗资源配置,实现全市近600家公立医疗卫生机构的信息互通共享。在全市所有区县推行家庭医生制服务试点。发展中医药事业。实施一批公共卫生服务项目,推进健康城市建设。

    广泛开展全民健身运动,建设30分钟体育生活圈,推动体育场馆管理改革,探索职业体育发展模式,提高竞技体育特别是“三大球”水平。发展计划生育、妇女儿童、残疾人和慈善事业,做好民族、宗教、国防动员、双拥和侨务工作。

    (七)着力提高服务效能,发展文化事业和文化产业加强公共文化服务。加快建设虹桥国际舞蹈演艺集聚区等重大文化项目。继续推进公共文化设施免费开放,举办高质量公益性专场演出250场,营业性演出低票价受益面达到5万人次。推动社区文化活动中心社会化、专业化管理,扶持群众文化团队发展,举办首届市民文化节。弘扬中华优秀传统文化,推进文化遗产的保护传承和开发利用。繁荣发展哲学社会科学。提高市民道德素质、科学素养和法制意识。

    发展文化创意产业。加快推进动漫游戏、网络视听等重大文化产业基地建设,发展影视、出版、新媒体、演艺产业,建设设计之都。完善文化产权交易、国际文化服务贸易等服务平台。推动国有转制文化企业公司制、股份制改造。完善民营院团专项扶持资金运作机制,引导社会资本投资文化创意领域,扶持一批中小文化创意企业发展。结合世界著名旅游城市和体育强市建设,推进文化、旅游、体育联动发展,发挥重大文化活动、旅游节庆和体育赛事的带动作用。

    (八)加强城市建设管理,推动智慧城市建设狠抓城市安全。严格落实企业法定代表人安全生产责任制,强化基层安全生产责任,健全隐患排查治理常态机制。推动社会化消防体系建设,强化轨道交通、道路交通、高层建筑、建设工程、地下空间、特种设备、危险化学品等重点领域安全管理。推进农产品安全追溯系统建设,加强食品安全监督执法。加快多灾种早期预警体系建设,提升应对突发事件能力。

    强化城市管理。深化拓展网格化管理,建设综合性城市管理平台。整合执法管理资源,提高属地化执法能力,加强对违法建筑、无序设摊、非法客运等综合治理。推进城市化地区生活垃圾分类减量,加快建设生活垃圾处理设施。完善物业管理市场机制,加强群租整治。创建国家公交示范都市,优化调整公交线网,加强静态交通建设和管理。

    完善现代化基础设施体系。加快洋山深水港区四期工程和浦东国际机场第四、第五跑道建设前期工作,推进大芦线二期、赵家沟东段等内河航道整治。开展沪通铁路、沪乍铁路、北横通道、S7公路前期工作。加快建设S6高速公路、嘉闵高架南北延伸项目。建设轨道交通基本网络,加快8号线三期、10号线二期、17号线等项目前期工作,建成11号线二期和12号线、16号线部分区段,轨道交通运营线路达到567公里。启动沿江通道、周家嘴路隧道建设,加快长江西路隧道、虹梅南路—金海路通道建设。

    建设智慧城市。推进宽带城市、无线城市建设,光纤宽带使用家庭新增80万户以上,无线局域网覆盖主要公共场所新增150处。继续实施数字城管、数字惠民行动,推动建设市场管理平台等一批项目投入运行,推进电子账单等项目建设。加快建设网络与信息安全应急基础平台,确保城市信息安全总体可控。

    (九)创新体制机制,切实加强社会管理夯实社会管理基层基础。完善社区事务受理服务中心后台协调机制,实现全年无休,探索全市通办。加强社区共治和居民村民自治的制度建设,继续在大型居住社区探索镇管社区等管理模式。基本完成协管员队伍整合转制。完善居住证管理办法,健全实有人口、实有房屋、实有单位全覆盖管理常态长效机制。

    引导社会力量参与社会服务管理。加快社会组织孵化基地建设,健全公益项目创投和招投标机制,推动社会组织完善内部治理结构和规章制度。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用。加大社会工作领军人才和专业机构培育力度。试点志愿服务记录制度,建立志愿服务激励机制。

    预防和化解社会矛盾。完善重大事项社会稳定风险评估制度。培育专业化调解组织,着力推进医患纠纷、房地物业等领域的人民调解工作。加强信访工作,落实分级分责化解社会矛盾制度,推动社会力量参与化解社会矛盾。

    深化平安建设,完善立体化社会治安防控体系,切实保障人民群众生命财产安全。

    (十)加大城乡统筹力度,加快郊区新城和新农村建设分类推进新城建设。提升松江、嘉定、南汇新城综合功能,促进南桥、青浦新城加快发展,支持金山、崇明新城优化发展。推动符合功能导向的产业项目、功能性社会事业项目、生活服务设施向新城集聚,建设连接新城与中心城的轨道交通,完善新城之间骨干道路系统。扩大郊区城镇棚户简屋改造试点。深化小城镇发展改革试点,推动老集镇改造。

    积极推进新农村建设。实施强农惠农富农政策,加大“三农”投入力度。发展都市现代农业,保障粮食、蔬菜等主副食品本地生产能力。加强农业基础设施建设,新建高水平粮田3万亩、设施菜田8000亩。培育农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体,发展多种形式规模经营。完成100个村庄、4万户农村生活污水处理设施改造,完成农村经济相对薄弱村1000公里村内道路、500座危桥改造。新增非农就业岗位10万个,促进农民增收。

    深化农村改革。加快推进农村集体经济组织产权制度改革,完善农村集体经济监督管理体制和运行机制。逐步扩大土地承包经营权确权登记试点。改革征地制度,推进城乡建设用地增减挂钩和农村土地整理,提高农民在土地增值收益中的分配比例。

    各位代表:做好今年和今后五年工作,关键还是要加强政府自身改革和建设。坚持以人为本、执政为民,更加注重从严治政、高效施政、依法行政、廉洁从政,全面建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。

    着力转变政府职能。正确处理政府与市场关系,减少对微观经济活动的干预。完成第六批审批事项取消调整和审批评估评审清理,扩大告知承诺制实施范围,改革现代服务业和政府投资项目审批流程,落实工业项目审批流程优化方案,全面推行审批标准化管理,启动行政服务中心标准化建设,完善行政审批电子监察系统。按照国家部署,稳步推进新一轮政府机构改革。推动事业单位分类改革,加快区县政府部门与所属企业脱钩。全面梳理各级政府管理和介入的事务,放开应该由企业和社会组织自我服务、自我管理的事项,扩大购买公共服务范围。界定政府投资范围,进一步落实企业投资自主权。

    着力提高行政效率。创新政府服务管理方式,推动政府高效运转。实行中心城区和郊区差别化管理,下放审批权限和服务管理资源,直接面向社会的具体服务管理事项原则上下放区县实施。强化分工负责、合力推进机制,严格落实工作责任制和项目负责制,开展政府部门履职评估,完善落实行政问责制。实行电子政务规范标准,加快电子政务云、跨部门信息系统建设,促进政府信息资源共享,推行无纸化办公,提升“12345”市民服务热线功能。

    着力提高行政透明度。对招标投标、房屋征收、行政执法、城市安全等群众关切的领域加大信息公开力度,扩大部门预算、“三公”经费、专项资金的公开范围,探索市级行政单位行政经费公开、政府投资项目竣工决算的审计结果公开,完善政务微博等公开渠道。健全重大行政决策事项听取人大、政协意见制度,推行重大行政决策草案社会公布制度,完善听证会、网上征询等公众参与决策机制。加强对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的行政监察和审计监督。自觉接受市人大及其常委会的监督,主动接受市政协的民主监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,重视司法、舆论、公众监督,让政府工作置于全方位监督之下。

    着力提高法治化水平。强化法治思维,严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。深化落实政府规章议题公开征集制度,制定和实施规范重大行政决策程序、规范行政事业性收费等政府规章,出台和落实促进改革创新的若干规定。推进多部门联动执法、跨区县协同执法,确立行政处罚裁量基准,建立与实有人口和管理事务相匹配的行政执法力量配置制度。

    着力加强作风建设。坚决贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,认真落实精简会议活动和文件简报、从严控制财政拨款举办国际会议、严格出访经费预算管理等要求。提高公务员队伍素质,组织年轻干部到基层交流锻炼。推进政府诚信建设。扩大纠风工作群众参与,拓展“制度加科技”预防腐败机制的应用范围。政府全体工作人员、特别是各级领导干部必须牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想,始终保持奋发有为、敢于开拓、勇于担当、真抓实干的精神状态和工作态度。每一位政府工作人员都要牢记群众观点,始终把人民的期待作为努力工作的动力,切实做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众,勤勤恳恳、想方设法为群众多做贴心事、实在事。

    各位代表:时代赋予重托,奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,在中共上海市委的领导下,齐心协力,开拓创新,为加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市而奋斗!

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