——2013年1月26日在贵州省第十二届人民代表大会第一次会议上

代省长陈敏尔

各位代表：

    现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、过去五年的工作回顾

    过去五年，面对严重自然灾害和国际金融危机，面对加速经济社会发展的繁重任务，面对人民群众的热切期盼，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，在中共贵州省委的坚强领导和省人大、省政协的监督支持下，认真履行政府职责，圆满完成“十一五”规划任务，组织实施“十二五”规划，顺利实现本届政府任期目标。过去五年，是我省经济社会发展速度最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年。过去五年尤其是这两年多来，我省发展思路更加完善、战略地位更加凸显、干事创业激情更加高涨，全省人民共同开创了科学发展新局面、谱写了后发赶超新篇章、踏上了同步小康新征程。

    ——我们坚持抢抓机遇，贵州同步小康上升为国家战略。中央支持我省力度空前加大，出台了国发2号文件，为我省科学发展、后发赶超提供了强大动力。批准实施水利建设生态建设石漠化治理综合规划、黔中经济区发展规划，实施差别化产业、土地等政策和一批试点示范工程，审批核准一批重大项目，新增转移支付4000多亿元，为我省推动跨越提供了重要支撑。

    ——我们坚持加速发展，综合经济实力大幅提升。主要经济指标总量翻了一番以上，近两年经济增长速度排位上升到全国第三位和第二位。2012年，地区生产总值达到6802亿元，五年年均增长12.8%；人均生产总值达到19600元，年均增长14.1%。全社会固定资产投资达到7809亿元，年均增长35.9%。社会消费品零售总额达到2032亿元，年均增长18.8%。公共财政预算收入达到1014亿元、支出达到2753亿元，年均分别增长28.9%和28.2%。金融机构存款余额突破1万亿元、贷款余额突破8000亿元，分别是2007年末的2.8倍和2.6倍。

    ——我们坚持调整结构，转变发展方式迈出坚实步伐。产业结构不断优化。三次产业比例调整为12.5∶41∶46.5。粮食生产总体稳定，粮经作物种植比例调整到51∶49。工业化强力推进，规模以上工业增加值达到2254亿元，年均增长16%。以旅游为重点的现代服务业加快发展，第三产业增加值达到3164亿元，年均增长13.9%。发展空间布局不断趋于合理。城镇化步伐加快，城镇化率提高到36.5%。产业园区建设取得重大突破，新建园区111个，增加值占全省工业增加值的40%。贵阳、遵义、毕节“金三角”辐射带动作用不断增强，黔中经济区加快建设，贵安新区启动实施，民族地区加速发展，县域经济日趋活跃，小城镇建设深入推进，以“四在农家”等为载体的新农村建设成效显著。民营经济不断壮大。实施民营经济“三年倍增计划”，增加值达到2700多亿元，年均增长23.5%，占生产总值的比重提高到40%。资源节约环境保护不断加强。新增耕地124万亩，单位生产总值能耗下降14.2%，县级以上污水处理厂全面建成，完成营造林1800多万亩，治理石漠化4800多平方公里，森林覆盖率提高到42.5%，“两江”上游生态屏障基本形成。创新驱动能力不断提升。实施“八大科技工程”和“六大科技行动计划”，500米口径大射电望远镜项目落户我省，开工建设88个国家级、省级创新平台。专利授权1.6万件，科技进步对经济增长贡献率提高到42.2%。

    ——我们坚持基础设施先行，发展条件显著改善。交通建设取得重大突破。新增公路里程3.8万公里，总里程达到16万公里。新增高速公路1670多公里，总里程达到2600多公里，在建高速公路2500多公里。60个县实现高速公路连接，与周边省份的高速公路通道基本贯通，县县通高速公路项目全部开工。行政村基本通公路，乡镇基本通油路或水泥路。铁路电气化改造全部完成，贵阳至广州、长沙、昆明客运专线和贵阳至重庆快速铁路、织毕铁路开工建设，新增铁路100多公里，在建1400多公里。贵阳龙洞堡国际机场升级为4E级，二期扩建工程基本建成，新建扩建一批支线机场，进出港人次翻番。新增内河高级航道里程270公里。水利建设取得重大进展。开工建设黔中水利枢纽和52个骨干水源工程，加强病险水库除险加固和烟水配套工程建设，解决了1400多万农村人口饮水安全问题，新增有效灌溉面积600多万亩，水利工程总供水量提高到98.8亿立方米。电力通信建设取得重大成绩。统调装机容量增加到3200多万千瓦，建成500千伏主干网架和“五交两直”西电东送输电通道，农村电网网改率达到98%。实现了乡乡通宽带、行政村通电话。

    ——我们坚持深化改革扩大开放，发展动力活力不断增强。重点领域改革深入推进。完成了国有企业政策性关闭破产和省属国有中小企业改革改制，建立了省、市级公共资源交易中心，矿产资源配置体制改革取得实质性进展。国库集中支付制度全面实施，省直管县财政改革试点顺利推进。“引金入黔”成效显著，地方金融机构建设取得新进展。科技、教育体制改革不断深化，经营性文化事业单位转制全面完成，医药卫生体制改革积极推进。农村综合改革取得新进展，集体林权制度改革基本完成。毕节、安顺试验区改革取得新成效。毕节、铜仁撤地设市。监狱体制改革全面完成。开放步伐明显加快。招商引资、对外贸易、区域合作跃上新台阶，举办了中国(贵州)国际酒类博览会、生态文明贵阳会议、贵州·香港投资贸易活动周等重要活动。外贸进出口年均增长23.9%。累计引进省外实际到位资金8700多亿元、实际利用外资24.6亿美元，年均分别增长57.3%和46.8%。贵阳龙洞堡国际机场获落地签证权，建立国家级、省级外贸基地12个。

    ——我们坚持统筹经济社会发展，保障改善民生力度持续加大。人民生活水平得到新提高。城镇居民人均可支配收入增加到18700元，农民人均纯收入增加到4753元，年均分别增长11.9%和14.9%。减少农村贫困人口340万人，8个县、194个乡镇实现减贫“摘帽”。城乡就业持续扩大，城镇新增就业132万人，城镇登记失业率3.3%。建设城镇保障性住房和棚户区改造住房51万套，解决32.8万户城镇低收入家庭住房困难，改造农村危房144万户。社会事业取得新成就。“两基”通过国检验收，城乡免费义务教育全面实现，高中阶段教育加快发展，高等教育进入大众化阶段，人均受教育年限提高到7.64年，人才总量达到224.7万人。行政村标准化卫生室和政府办基层医疗卫生机构基本药物制度全覆盖，地氟病等地方性疾病得到有效防控。群众性精神文明创建活动深入推进，文化产业和文艺创作生产不断繁荣，“多彩贵州”品牌知名度日益提升。全民健身和竞技体育协调发展，成功承办第九届全国少数民族传统体育运动会，我省运动员连续两届奥运会获得金牌。人口自然增长率下降到5.57‰。民族团结进步事业不断发展。妇女、儿童、老龄、残疾人等工作得到加强。社会保障体系建设取得新成效。城乡基本养老保险制度全覆盖，农村居民最低生活保障制度全面实施，全民医保基本实现，参保人数持续增加。新型社会救助体系基本形成，农村低保季节性缺粮户救助制度全面建立，最低生活保障和失业保险标准与物价上涨挂钩联动机制进一步完善。社会管理取得新进展。积极探索创新社会管理新模式，扎实推进“平安贵州”建设，人民群众安全感不断提高。高度重视群众来信来访，有效应对突发事件。安全生产事故起数和死亡人数连续五年实现“双降”，摘掉了煤矿事故死亡人数全国第一的帽子。国防动员和后备力量建设进一步加强。

    ——我们坚持建设法治型服务型政府，谋发展促发展能力得到提升。全面推进依法行政。提请省人大常委会审议地方性法规草案42件，制定省政府规章31件。规范行政执法，加强行政复议，整顿规范市场秩序，“五五”普法通过国家验收。实行省政府领导领办人大代表、政协委员建议提案制度，自觉接受监督。着力提升服务水平。省级行政审批从1296项减少到556项，14个省直部门设立政务服务办事大厅，市县乡建立政务服务中心或便民服务站，43个省直部门和市县建成行政审批电子监察系统，基层和群众满意度不断提高。大力改进工作作风。深入开展学习实践科学发展观、“创先争优”、“三个建设年”、“四帮四促”和项目观摩等活动，加强反腐倡廉制度建设，强化行政监察和审计监督，着力纠正不正之风，勤政廉政建设取得新进展。

    刚刚过去的2012年，我们坚持“稳中求进、提速转型”的总基调，着力保增长、调结构、增活力、惠民生、促和谐，经济社会发展保持了持续向好的态势，各项工作取得新成绩。地区生产总值增长13.6%，规模以上工业增加值增长21.3%，城镇化率提高1.5个百分点，全社会固定资产投资增长53%，社会消费品零售总额增长16%，外贸进出口总额增长35.7%，财政总收入和公共财政预算收入分别增长23.7%和31.2%。城镇新增就业42万人，其中扶持设立微型企业2万户，带动就业11.9万人。农村劳动力转移就业63万人。投入18亿元启动扶贫生态移民工程，建设城镇保障性住房10万套，改造农村危房43万户。实施农村义务教育阶段学生营养改善计划，惠及405万学生。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13.4%和14.7%。投资662亿元，全面完成“十六件民生实事”年度任务。

    各位代表！过去五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。五年来尤其是这两年多来的实践证明，省委、省政府坚定不移高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，坚定不移把握“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，坚定不移实施工业强省和城镇化带动主战略，是完全正确、十分有效的，贵州走上了一条符合自身实际和时代要求的后发赶超新路子。五年来的变化告诉我们，贵州是一片充满希望和活力的热土，只要我们不自甘垫底、不消极等待、不瞻前顾后，只要我们提气鼓劲、创先争优、增比进位，只要我们加快赶、全力转、奋力超，完全可以改变贫困面貌，冲出“经济洼地”，创造美好未来。五年来的发展启示我们，在新的起点上推进同步全面小康社会建设，必须处理好赶超与转型的关系，既要通过加快发展速度，扩大总量，增强实力；又要通过调整结构，提升层次，推动发展方式转变，做到在赶超中转变、在转变中赶超。必须处理好做强产业与做优环境的关系，既要通过激发全民创业，培育市场主体，发展实体经济，壮大特色产业；又要通过完善基础设施，化解瓶颈制约，优化投资环境，为加速发展提供有力支撑。必须处理好市场调节与政府调控的关系，既要通过深化改革，发挥市场基础性作用，优化资源配置，增强内生动力；又要通过转变政府职能，加强经济调节，搞好市场监管，强化社会管理，提供公共服务，推动经济社会加快发展。必须处理好经济发展与社会和谐的关系，既要通过经济发展，增加社会财富，解决好基本民生问题；又要通过保障改善民生，为经济发展创造需求，营造稳定社会环境。必须处理好借助外力与自身发力的关系，既要通过主动作为、开放创新，向上争取支持，向外引进要素；又要通过加强作风建设、构筑“精神高地”，向内激发活力，向下抓好落实。这些经验启示，我们必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。

    过去五年的成绩，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省各族干部群众团结奋斗和各方大力支持的结果。我代表省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻黔人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央各部门各单位、兄弟省区市，表示衷心的感谢！向关心贵州建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

    在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要是：经济总量小、人均水平低，贫困人口多，全面小康建设任务艰巨；工业化、城镇化水平不高，资源利用粗放，生态环境脆弱，转变发展方式紧迫；基础设施依然滞后，教育科技和人才力量相对薄弱；民营经济、县域经济实力不强，改革开放力度需进一步加大；公共服务能力不足，社会管理水平不高，改善民生、维护稳定的压力还很大；政府职能有待进一步转变，行政效能有待进一步提高。我们将高度重视，采取有效措施，逐步加以解决。