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2014年3月5日(周三)16时30分，政府工作报告起草组成员、国务院研究室司长向东接受中国政府网专访，谈新一届政府执政理念。

[主持人]：报告当中说“过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好”，哪些结果出人意料呢？我估计，首当其冲的可能是新增就业人数吧，1310万人。

[向东]：确实如此，总理在讲到过去一年工作的时候，谈到我们确实困难比预料的多，结果比预想的好。这个话说得非常实在，其实过去一年，尤其是上半年，我们经济下行的压力比较大，外贸出口大幅波动，中央财政一到四月份也曾经出现过多年来少有的负增长，特别是五六月份，银行间拆借利率又出现了一度的陡然升高，出现所谓的钱荒。

面对这么一种情况，应该说特别是2012年四季度GDP增速一度达到7.8%以上，进入2013年头两个季度马上调头向下，这个时候包括世界上很多人认为中国经济会衰落。应该说宏观调控面临着两难选择，因为摆在我们面前有两条路可走：一是先采取短期刺激政策，先把经济速度拉上来再说，走这条路，正像总理说的，不是不能做，而是不宜这么做。因为我们池子里的水已经很满了，也就是说我们的流动性比较充裕，我们现在的M2已经是GDP的两倍，财政赤字虽然还稳定在2.1%左右，但是你所谓欧盟的3%的警戒线的距离也越来越近，再加上应该说去年上半年还对一些地方性债务的情况也不摸底。

所以在这种情况下，应该说政府的决策者顶住了压力，保持了定力，没有随市场波动起舞，而是通过创意的思路和方式，通过改革稳定了增长。这里面特别是提出“合理区间论”，就是说只要经济运行在3.5%的上限和7.5%增长的下限这个范围内，只要守住这个合理区间，那么我对宏观经济政策的总体上就会保持稳定，我就不会做出一些大的政策调整。只要经济在这个合理区间，我们就要集中精力去抓改革、调结构。由于这个“合理区间论”的提出，很快让市场吃了定心丸，应该说这个合理的运行区间理论的提出，也稳定了市场预期，增强了社会的信心。所以总理今天在报告里面说，让市场吃了一个定心丸。

同时，我们又要坚持一个底线思维，什么意思呢？就是说一旦经济滑出这个区间怎么办？政府预留了很多的杀手锏，我们有很多的政策储备，一旦滑到这个区间之外，我们将会采取一些必要的措施来稳定经济增长。但是应该说今年通过这个合理区间的创新宏观调控的方式和思路，达到了我们稳定经济增长的目的。可以说有一些做法比我们预想的情况还要来得好。

我们已经采取多种措施，比如本届政府将再改造1000万套棚户区的住房，那么1000万户棚户区的改造什么概念？这要涉及到几千万人，可以说既改善民生又拉动内需。当然，这是我们已经实实在在在做了的，而且还可以加大一些力度。

还有一些政策措施，比如进一步加大中西部地区的铁路建设，根据测算，到2015年，中国的铁路通车里程仅仅相当于美国的一半都不到，那么这个时候我们说，必要的支持中西部地区加快基础设施的建设，这也是拉动内需，但同时这也不会带来重复建设等问题。

我想这种类似的政策储备还很多。