2015年3月5日上午9时,十二届全国人大三次会议在人民大会堂开幕,听取国务院总理李克强作政府工作报告,审查年度计划报告和预算报告。2015年经济形势如何？我国的宏观经济政策制定强、弱刺激措施的标准是什么？为了保持宏观经济稳定我国将采取什么样的政策手段？2015年3月9日15时30分，国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群作客中国政府网，与网友在线交流，并回答网友关心的问题。

[主持人]非常感谢。2015年是构筑“三稳四进”的关键一年，在新一年当中，宏观调控的重点会转向哪里？结构调整又面临哪些机遇？支持稳定价格的要素是否成立？如何在宏观调控上采取有力措施？

[张立群]通过对《政府工作报告》的学习，我个人有一个感觉，今年的宏观调控在进一步的由稳转向进。稳是很重要的，包括克强总理在《政府工作报告》中强调“发展是硬道理”，避免跨入中等收入陷阱重要的是保持一定经济增长速度，而且这种增长速度是可持续、可持久、潜力不断增大的。从这个角度来看，保持必要的经济增长也是宏观调控的工作重点。如果我们把全部精力都放在短期的保增长上，那么基于长远的“进”，包括结构调整、改革开放的深化，可能就没有太多的精力去推动它。从今年《政府工作报告》确定的增长目标的7%来看，稳增长还是给政策留出了余地和空间。我个人也对今年的中国经济增长进行了分析，我认为今年中国的经济增长是可以在略高于7%的水平上稳定下来的，不会一路的下行下去。主要的根据还是从三驾马车、市场需求方面建立起来的。

首先是居民消费。最近几年的保民生、保就业的成效已经显现出来了。经济增速在换挡，但人民生活水平的改善并没有换挡。2014年城乡居民人均可支配收入比上年增长了8%，是按照可比价格。这个增速比GDP的增长更高一些。另外，去年新增就业1322万人，比2013年增加了12万人。这些成果都表明支持消费的基本要素是平稳的，比如就业的形势比较好，来自于工资的收入增长就比较平稳，尤其对中低收入群体是非常关键的。收入增长比较平稳必然让日常消费开支比较平稳。所以现在大家并没有感觉到中国经济阶段性的大变化，整个经济结构调整、增速换挡等等。从西方国家来看，这可能是大的经济调整，它对就业和消费的影响肯定是比较明显的。但是，我们从最近这两年的市场消费活动来看并没有出现变化。相反的是今年春节期间中国人到海外的购物，使中国的春节因素影响到多个国家，都开始围绕中国的春节元素打造市场氛围。从国内来看，线上、线下和互联网相联系的购物活动是非常活跃的。现在大家感受到的日常的衣食用住行，包括外出旅游等等，这些并没有出现明显的箫条或者是明显的支付能力不足。我个人认为13.64亿中国人的基本生活大体平稳，没有出现换挡，必然会支持2015年消费类的产业订单是明显增长，像食品工业、纺织服装工业、家用电器工业、汽车工业、电脑、手机、房屋装修材料、餐饮业，都可以有信心，可以看到今年的发展不会出现坍塌，增长水平不会比去年低。

第二是出口。因为外部需求对于整个生产也是很重要的一类订单支持。出口的形势在1月份确实很不好，负增长，但二月份又进行强烈的反弹，春节因素的影响是很强的。1、2月份比去年增长15.3%，这给我们一个信心。去年的出口按人民币计算是增长4.9%，今年的开局，从出口来看，形势是不错的。在这个背景下，从世界经济来看，比如美国经济，在金融危机之后开始呈现出触底温和复苏的状态，欧洲经济也有这个特点，包括日本经济，也呈现从底部开始恢复的状态。所以世界经济在国际金融危机之后经过若干年的调整，基本上触底，开始了温和的恢复。这个恢复前提就是由于政府的介入，由于国家信用的兜底，国际金融危机并没有导致世界性的社会信用的全面的崩塌，整个信用的稳定、金融的稳定对实体经济的恢复提供了基础性的支持。所以我个人的观点是今年出口的增长不会比去年低。今年《政府工作报告》提出出口增长6%左右，我想这个目标是能够实现的。如果实现这个目标，来自外部的订单增长水平不会比去年下降，外向型的生产的增长水平也不会比去年降低。

还有就是投资，大家关注两个方面。一个是去年影响投资下降的最主要因素就是房地产投资。房地产的调整和转型在今年开始向温和的状态改变。去年的房地产调整转型之所以剧烈，一个是拿地难，都集中在大城市拿地，但大城市的供地能力是有限的。第二个是卖房难。去年由于房价回落的预期，由中小城市蔓延到大城市，大城市很多买房的人持币待购，出现卖房难。两个因素影响使去年房地产市场降幅比较大。从去年四季度之后，买落的预期已经在改变。因为大城市的房价不具备持续下降的条件，开发成本很高，是有刚性的。在这种背景下，大城市房地产市场开始回暖。再加上去年的房贷政策调整、限购政策调整、货币政策的降准、降息，对整个房地产市场需求的恢复都提供了可持续的动力。今年房地产企业卖房难的问题不会太明显了，房地产的调整也就不会像去年那么强烈。房子能卖掉、资金有周转的时候，开发商还要拿地建房，所以现在大城市拿地的活动又开始重新高涨起来。这也就意味着今年的房地产投资不会像去年那样持续下降，而是出现由落转稳的变化，这对稳定投资是很重要的因素。

还有就是今年的基础设施投资。这次克强总理在《政府工作报告》中提出预算内资金在支持投资方面是有所增加的，大概是4760多亿。在这种情况下，还要发挥财政资金四两拨千斤的作用，进一步把基础设施建设项目面向民间开放。再加上今年的地方债存量的清理还要做很多工作。总体来看，基础设施投资在今年新型城镇化方面要加大投资力度。还有“一带一路”新的开放格局，基于硬件的互联互通也有很多基础设施建设任务。今年基础设施投资的增长水平不会比去年低。

综合这些情况来看，今年的整个投资增长应该是由落转稳的态势。这样的态势能够发展，所有生产投资品的企业，像钢铁、水泥、有色、石化、装备制造、工程机械的订单水平也会稳定下来，不会持续地收缩。从整个消费来看，包括出口、投资，多个方面的订单水平都不会持续下降。因此，经济增长就会出现由落转稳，或者叫触底。我觉得增速换挡有望在今年基本完成。“十二五”期间从中增长到中高增长的换挡有望完成。完成的底部应该是略高于7%。从这个角度来看这次《政府工作报告》提预期目标是7%左右，实际上是留出一定的余地。按照这样的目标是支持增长的条件来分析，我认为今年的宏观调控在稳增长方面不会遇到非常大的压力。这样就有可能把更多的精力转移到求进方面，比如定向发力，在打基础方面、在利好未来方面，在整个结构调整、改革开放的深化等方面着力，打造新的增长基础，保证制度方面和发展方式方面的基础。这样就可以从根本上巩固增长的水平，包括新型城镇化的推进。我个人感觉如果说今年宏观调控的特点，我想它是进一步由稳转向进。年度稳增长是非常重要的任务，因为我刚刚讲的这些原因，有可能或者有条件把更多的精力放在求进上，更多的通过求进的措施来支持稳。