2015年3月5日上午9时,十二届全国人大三次会议在人民大会堂开幕,听取国务院总理李克强作政府工作报告,审查年度计划报告和预算报告。2015年简政放权重点任务是什么？工商总局为“大众创业万众创新”提供了什么样的环境？民政部在社会组织登记管理工作方面取消下放了哪些审批事项？2015年3月10日10时，民政部国家民间组织管理局副局长李勇，工商总局办公厅主任、新闻发言人于法昌，中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授王满传做客中国政府网，与网友在线交流，并回答网友关心的问题。

[主持人]我们也知道受国办委托，国家行政学院对简政放权改革进行了第三方评估，我们也想知道在评估报告中，简政放权在落实上有什么问题？政府工作报告中关于2015简政放权的重点体现在哪些方面？

[王满传]我们去年在做第三方评估的过程中确实发现国务院这些简政放权的措施在落实中间也还是存在一些问题，有些什么问题呢？主要有这样几个。第一类是有一些变相的做法，比如本来要取消，那他就改成备案，备案有一种批准性的，你要经过我备案之后才可以去做。还有就是你可以先去做，事后可以告知性备案。需要先备案才能开始，那它的实质性作用相当于还是审批，这些事情一些地方还是有的。第二类执行不到位，会以一些理由，也可能是客观的理由，会说条件暂时还不具备，比如这个权力要下放到我这儿，我怎么监管还不知道，衔接的办法还没有出来，要稍微等一等，也有这种情况。但是绝大多数还是落实了。

我们在评估当中也发现一些相关的问题，比如说各个地方对什么叫行政审批的口径标准是不一样的，是不规范的。我们统计了一下，截至去年年底国务院公布取消下放了多少审批权，一看这些审批事项有十几种名称，到地方上这个概念就更加不清晰了。我们到一个地方，同样一个省级部门，有的省级部门说我们经过取消下放，还保留了700项，有的就说保留了300多项，同样是一个省级单位为什么差别这么大呢？我们仔细一看，因为他们的统计口径不完全一样，有些算的是大项，有些算的是子项。

我们听过很多企业和市场主体反映，现在审批权下放是挺好的，但是还有一个问题让我们很头疼。什么问题呢？就是审批不规范，比如说材料递交上去到底能不能批，没有一个明确的说法；需要具备哪些条件，经过哪些流程，多长时间，也没有一个明确的说法，现在这方面还不够规范，缺乏标准化，这是一些企业反映比较突出的问题。

另外是反映中介机构的问题，我们去评估的时候也发现，原来是政府来审批，现在有一些转给社会组织，他说反而比原来更麻烦。他们也做了一个统计，原来政府批的时候可能需要具备一些条件，需要中介评估机构来评估，比如环评、安全评估，整个审批花的时间，评估大概要占2/3。第一，部分行业只有一家中介机构可能带有垄断性，价格收的比较高，第二不规范，第三质量难保证，因为缺乏竞争，这也是反映比较普遍的问题。

地方政府和企业也反映下放审批权之后还存在监管能力跟不上的问题。我印象很深，我们到广东佛山一个镇里面，管食品药品局的同志告诉我，他说我们这个地方的食品药品企业很多，我们的监管队伍有30多人，但实际上有公务员编制的只有2个人，按照政策，如果要行政执法的话，必须具有公务员编制的工作人员才有执法资格。地方还反映他的技术能力和设备都不足。

这次政府工作报告里面对2015年的行政审批改革的工作部署针对性非常强，比如继续清理和下放，特别是把规范行政审批作为重点。这几年有一些同事也和我说，今年政府工作报告里面好像没有硬指标，我说你们仔细看看其实里面有。我个人感觉经过前几年已经取消了1/3以上了，现在大数还剩下1000多项，国务院管的都是大事、宏观的事，总理说要继续取消，但是我觉得继续取消的量，空间是有限的，而且还要经过一个科学论证的过程。把清理和规范，就是要以规范审批流程、审批时限作为重点，我觉得这是很重要的。

总理说的要清理和规范中介服务的问题，还有推进地方政府权力清单的问题。为什么广大中小企业和老百姓他们的感受不是那么明显，一个很重要的原因还是在于地方。比如到市县这一级没有设定行政审批权的权力，但是它有各种形式的红头文件来规定，企业、老百姓要办事你就要经过批准，这实际上就是行政审批。当然有逐级深入的过程，所以今年政府工作报告说今年主要是省级要全部公布权力清单和责任清单，便于监督。