2015年3月5日上午9时,十二届全国人大三次会议在人民大会堂开幕,听取国务院总理李克强作政府工作报告,审查年度计划报告和预算报告。落实减税清费政策的难度有多大？新一轮个税修订的时间表是什么？该如何解读适度扩张财政政策的具体内涵？未来将何处着力加大对区域税收优惠政策的规范管理？2015年3月10日15时30分，财政部财政科学研究所所长兼书记刘尚希做客中国政府网，与网友在线交流，并回答网友关心的问题。

[主持人]今年的《政府工作报告》强调要加强对税收优惠政策，特别是区域税收优惠政策的规范管理。这是一项非常艰巨的改革任务。楼继伟部长也提到存在这样一种情况，就是各地的行政性的竞争，今后要维持全国统一市场，不能再搞行政性竞争，要公平的市场竞争。在当前经济面临下行压力期间，您认为清理的标准是什么？清理的步骤应该是怎样的？您的建议是什么？

[刘尚希]我认为这个清理是有必要的，而且要加快实施。地方政府搞这种区域之间的竞争，一个重要的手段就是变相的税收优惠，还有各种非税优惠，比如土地出让。怎么样清理呢？我觉得首先要把情况摸清楚，看看到底是什么样的情况。说实话，我们对这些情况不清楚。只有摸清楚了，才能有的放矢。各个地方形成了很多的变相优惠措施，有的已经承诺了，是不是中央一句话就彻底取消了呢？是不是要有一点的过渡措施呢？实际上这也是现实的问题。

不然的话，一些投资者可能要跟政府打官司。当然，你可能说中央调整了，地方政府没有责任，这也涉及到政府的诚信问题。还有现实的问题，企业原来考虑的是在税收优惠的情况下来进行投资运营，现在突然取消了，企业的成本会加大，怎么让企业生存。在经济整体存在下行压力的情况下，这个现实情况也得考虑。所以说清理是大方向，这是整体要求，应当做的。但是，也得根据实际情况，一步一步地做，把情况摸清楚，在这个基础上真正使清理收到实效。

为什么要清理？道理非常简单。如果各个地方都搞变相的税收和非税率优惠，我们的市场就不是全国统一的市场，要让市场在资源配置中发挥基础性作用就很难实现。如果是割据的市场，这个市场就不能起到优化资源配置的作用。所以要形成全国统一的市场，要公平竞争，这些五花八门的优惠政策就要取消掉。取消掉以后，地方可能会问，没有这些政策怎么招商引资？怎么发展经济？靠什么手段呢？实际上这就是转变发展思路的问题。

过去可能是靠好处，变相的税收优惠，给你一块地，表面上招拍挂，实际上是把钱给你了，等于是零地价。这种暗地里给好处的办法进行招商引资，到现在已经不合时宜了，这样只能带来投资行为短期化。政府这样做也是短期化的考虑。通过这种方式引进来的企业能存在多久？地方发展经济怎么办呢？最重要的是完善投资经济发展的环境，这方面是要下功夫的，比如基础设施建设，地方做了很多，这是硬环境。

另一方面更重要的是软环境，地方的体制、政策、社会治安，这些方面是需要地方下功夫去做的。这些如果做到位了，经营的环境非常好，我到你这儿来投资，额外的成本很低，用不着今天拜这个码头、明天拜那个码头，这些节省下来，投资者的成本也降下来了，这些对投资者来说是隐性的成本。这些方面改善的话，环境也大大改善了，有钱赚，资金自然就来了。资本是逐利的，用不着我们吆喝，他看到你这个地方好，自己就跑来了。