十二届全国人大常委会第十四次会议24日表决通过了新修订的广告法。新广告法明确，广告不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者，将于2015年9月1日起施行。 

　　如何保证新《广告法》的执行力和社会认知度？如何依照新《广告法》提升广告监管执法水平？新《广告法》将如何助力大众创业、万众创新？如何配合加大简政放权力度，深化商事制度改革？新《广告法》怎样帮助创新创业主体提供更多的政策机遇和更大的发展空间？2015年4月30日10时，工商总局广告监督管理司司长张国华，中央财经大学法学院副院长、教授刘双舟做客中国政府网，就新《广告法》与网友在线交流，并回答网友关心的问题。

    [主持人]网友非常关心保护未成年人身心健康的规定。以前存在什么样的问题？现在规定当中又做了哪些修订的内容？

    [刘双舟]以前规定就是太简单了，我们广告法只有半句话，“广告不得损害未成年人和残疾人的身心健康。”对这样一个原则性规定，在实践里，第一不方便操作。第二也没有起到保护未成年人的作用。这次修订非常全面。一是从娃娃开始要管，大众传媒不能发布可以替代母乳的乳制品、饮料、食品这样的广告。第二，大众传媒不能向未成年人发布任何形式的烟草广告。第三，未成年人的形象如果出现在广告中的话，都要征得监护人的同意，还要签书面同意。第四，十周岁以下的未成年人不能用他做广告的代言人。第五，和未成年人生活、学习比较密切的场所，比如学校、幼儿园不能做广告，不能开展广告活动。

    另外和他们相关的，比如教材、教辅、教具、校服、校车都不能发布广告，但是公益广告除外。针对未成年人的大众传媒，比如少儿节目、电视剧不能发布像医疗、药品、医疗器械、化妆品、酒类这样的，主要是针对成人的广告不能对孩子发布。尤其是游戏广告，对未成年人身心健康的游戏广告是禁止发布的。最后，对14岁以下的未成年人商品，不得含有两项内容：一是委婉的劝诱家长买。二是不能给孩子造成一些不安全的模仿行为。

    这里面还有一些考虑的因素，比如广告不仅仅是一种商业行为，它同时也是一种文化行为。因为广告的宣传、广告的理念对人们的思想起着潜移默化的作用。儿童、少年他们思想没有成熟的时候，很容易受到广告的影响。特别是现在社会上有些人物欲很强，利益驱动的动力很大，从小就想培养孩子尽快挣钱，想把孩子一小就培养成明星，就参加商业活动，就去演出，就去代言，就去做广告，这种做法对孩子的成长、心理的伤害是很不好的，从小不是让他专心学习、掌握知识，而是被商品社会、物欲所感染。这次广告法之所以10岁以下、14岁以下有这样的规定，这也是一个重要考量。

    10岁以下规定，按照民法通则，10岁以下的孩子是没有行为能力的，对世界的判断、对事物的判断很难是准确真实的。这种情况下让他说某个好也不可信，也是无的放矢的说法。所以10岁以下的、没有行为能力的儿童不能代言广告也是有依据的。在广告法修订过程中，有一些企业提到说，我们就是生产儿童用品的企业，比如说尿不湿、奶粉、儿童用品，你不让我拿小孩做广告我怎么办呢？

    这里面有一个理解的不全面、不准确问题，其实不让代言并不是说不让儿童去做广告，所谓代言是你给这个产品做介绍、做推荐，一做做一年、两年，签合同，你拿代言费。比如说广告主或者广告策划者为了推荐宣传这个产品，他做一个广告，有一些小孩在那儿表演，参与广告的活动，这个不是代言人，这个是可以的。

    [主持人]那也可以请那些小明星来做吗？

    [张国华]如果他是来做表演的，在广告中没有体现出未成年人的身份特征，不是做代言的，拿一次性劳务费就可以了。

    [主持人]有一些儿童节目当中，比如说所谓的小明星穿了什么、戴了什么，这些算不算广告？

    [张国华]这是典型的植入广告，这个也是不允许的。

    [主持人]但是有的厂家就说了，他就是穿了我的衣服，那追究责任会追究谁呢？

    [张国华]涉及广告活动的主体都要追究，比如说广告主，广告的发布者——电视台，广告的经营者，这个节目是谁做的，广告代言人。