工商部门采取多项措施推进工商注册制度便利化

两年多来，国务院把简政放权作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，采取了一系列重大改革措施，有效释放了市场活力，激发了社会创造力，扩大了就业，促进了对外开放，推动了政府管理创新，取得了积极成效。自2015年6月2日起，中国政府网推出简政放权系列访谈，邀请相关部门详解推进简政放权的工作。作为简政放权工作中的重要组成部分，商事制度改革目前进展如何？改革的进程中遇到了哪些问题？下一步改革的重点是什么？2015年6月2日10时，工商总局党组副书记、副局长刘玉亭做客中国政府网解读商事制度改革，并回答网友所关心的问题。

[主持人]还有一个登记制度改革也是受到了大家的广泛关注，那就是“三证合一”登记制度改革，工商部门在推进这项改革的过程中，究竟可以让百姓获得哪些实惠，目前的进展情况怎么样？有没有实际难度？难度体现在哪些方面？“三证合一”登记制度改革是否可以称为“大众创业、万众创新”的“加速器”？

[刘玉亭]“三证合一”登记制度改革大概是目前大家最关心的问题了，或者说是最关心的问题之一。“三证合一”登记制度改革指的是将企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请，核发一个营业执照一个号码的登记制度。关于“三证合一”有这么几句话要说明：一是“三证合一”是商事制度改革中出现的问题，以前没有简政放权，或者简政放权、转变政府职能之前，多数工商登记前置审批事项没有改为后置审批事项的时候，设立一个企业想要拿到一个证，需要的批准文件不知道有多少，这三个证之间的矛盾和问题并没有显现出来。随着转变政府职能、简政放权，相当数量的工商登记前置审批事项改为后置审批事项，这三个证之间的问题就显现出来了。

[刘玉亭]二是“三证合一”登记制度改革是一个过程，“三证合一”是最先由三证统发引起的，由工商登记一个窗口把申请人所有材料都接收过来，然后转给三个部门分别办理，再集中统一给申请人。这个时候叫“三证统发”，前几年在上海、广东深圳等等一些地方进行了试点和探索，现在可以说各地普遍推开了。所以简单来说，这也叫“三证合一”，是三证合到一个窗口进行接收办理。

[刘玉亭]三是在“三证统发”的基础上，有些地方进行探索，实行“一照三号”，就是在一个营业执照上分别打上企业登记注册号、组织机构代码证号、税务登记证号。这个好处就是节省了两个证，把三个证的三个号码打在一个证照上，为真正实现“三证合一”、“一照一号”打下了基础。

[刘玉亭]“三证合一”最终是要实现“一照一号”，就是一个营业执照一个号码，这个号码是在各个地方、各个部门都通用的。去年，国务院制定下发《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》后，不少地方大胆探索，取得积极进展。有27个省（区、市）实施“一照三号”，福建自贸区、江苏宿迁和广东深圳已率先推行了“一照一码”。

[刘玉亭]根据克强总理的重要指示，我们在年底以前要实现真正的“三证合一”，也就是“一照一号”。这个“一照一号”是真正意义上的“三证合一”，“照”就是营业执照，“号”是统一的社会信用代码。“三证合一”将极大地推动企业设立便利化，不光是登记程序上的便利化，而且以后在各个环节也会实现便利化，所以它是便利化的“加速器”。

[主持人]那么在推进工商注册制度便利化方面，工商部门还有哪些具体的举措和措施？

[刘玉亭]现在我们正在一些地方开展试点，试点有三个方面的内容。一是企业名称登记管理改革的试点，实际上是准备探索取消企业名称核准这个环节。除涉及前置审批事项或者企业名称核准与企业设立登记不在同一机关的以外，企业名称可以不再实行预先核准，申请人可以在办理企业设立登记时一并申请企业名称登记，当然也可以自主申报企业名称。申报或者登记的时候自己登陆查询比对系统，自己确认这个名称没有违反企业名称规则，没有与其他企业名称相同或者相近，就可以自主申报，并对申报的名称承担相应法律责任。如果发生名称纠纷，探索通过立法途径创新名称争议处理机制，授权登记机关通过便捷、高效程序裁决名称争议，依法保护当事人合法权益。

[刘玉亭]同时，强化纠正不适宜企业名称措施，对于登记机关认定为不适宜的企业名称，或者根据名称争议裁决、判决结果应当予以纠正的企业名称，登记机关应当责令企业限期改正。对于拒不改正的，登记机关可以直接在企业名称数据库中删除该企业名称，暂以企业注册号代替，并将该企业以注册号纳入企业经营异常名录，通过企业信用信息公示系统予以公示。

[刘玉亭]二是简化和完善企业注销流程，试行对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销程序。深化商事制度改革，推进工商注册制度便利化是全过程的，不仅仅是在设立的一个环节，包括变更和注销的环节都应该是便利的。现在试点有这么几种情况：对于个体工商户、未开业企业，就是刚才说的领了营业执照，但是由于种种情况没有进行开业经营的，还有无债权债务企业实行简易注销程序。我们也在一些地方进行试点，仍然要坚持便捷高效、公开透明和控制风险的原则。

[刘玉亭]试点的内容主要是：尊重企业自治对未开业企业、无债权债务企业，由企业自主选择适用一般注销程序或者简易注销程序。注重保护合法权利，在简化登记程序的同时，充分保护职工、债权人、股东等涉及注销企业的各方主体合法权利。有关当事人对企业因未开业或者无债权债务适用简易注销登记提出异议的，应当终止简易注销程序，由企业自行处理相关争议或者纠纷。对恶意利用企业简易注销程序逃避债务或者侵害他人合法权利的，加大惩戒力度。依托企业信用信息公示系统，创新公告方式，通过公开申请简易注销登记的企业信息，强化社会监督。

[刘玉亭]三是要加快推进全程电子化登记和电子营业执照应用。推行电子营业执照是《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》部署的改革任务。真正的便利化应该是全程电子化，我们现在也确定了几个地方进行试点，在坚持便利、依法、自愿、共享、安全原则的基础上，积极稳妥推进电子营业执照的试点工作。待试点工作推行成熟后，及时总结经验，建设全国统一体系的电子营业执照系统，统筹推进企业登记全流程电子化。

[刘玉亭]除了正在组织开展的上述三个方面的试点外，实际上，注册资本登记制度改革中确定的一些政策措施，包括“先照后证”的、“三证合一”的、“大门开了小门没有开的”等等，都属于推进工商注册制度便利化的政策措施，都还有不少工作需要进一步推进，这些改革还要进一步深化。