汤涛：职业资格不能成为就业创业的门槛

两年多来，国务院把简政放权作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，采取了一系列重大改革措施，有效释放了市场活力，激发了社会创造力，扩大了就业，促进了对外开放，推动了政府管理创新，取得了积极成效。自2015年6月2日起，中国政府网推出简政放权系列访谈，邀请相关部门详解推进简政放权的工作。职业资格改革是简政放权工作的重要组成部分，现阶段职业资格改革取得了哪些进展？改革遇到了哪些困难？下一步将重点展开哪方面的工作？2015年6月9日15时，人力资源和社会保障部副部长汤涛做客中国政府网，解读职业资格改革，并回答网友所关心的问题。

[主持人]请问部长，为什么要减少职业资格的许可和认定？这项工作对当下经济社会的发展起到了什么样的作用？

[汤涛]为什么要减少呢？第一是太多，职业资格制度实行以后，从制度执行本身来看，因为它缺少一个大的框架设计，这就使很多地方和很多行业，很多协会设置了不少职业资格。第二是重复量很大，这与多也有关系。第三是有些职业资格是水平评价类的，但是有的地方把它作为准入类的，这样我们在减少职业资格许可和认定上，从准入类转为水平评价类这方面也要做大量的工作。还有一个非常重要的原因就是职业资格不能成为就业创业的门槛，在这方面我们也要做大量的工作。此外，考试和培训分离、鉴定和培训分离做得还不够，有些组织、协会、学会（包括行业、单位，也包括有些地方）在实施职业资格制度的过程中，监督管理上做得不够好，这也是存在的主要问题。

从全国的职业资格总量来看，职业资格制度改革之前到2013年底，国务院部门共设置各类职业资格618项，其中，专业技术人员职业资格219项，技能人员资格399项。另外地方自行设置的有1875项，其中，专业技术人员职业资格389项，技能人员职业资格1486项。从目前的工作上来讲，新一届政府把简政放权作为开门第一件大事，克强总理有一句比较著名的话就是“本届政府要在简政放权上迈出实质性的步伐”。减少职业资格许可和认定工作是简政放权的一个重要内容。看待职业资格制度要讲两分法，看到问题的同时也要看到，职业资格制度是人才评价制度，从世界范围看，职业资格制度不是我国所独有的，世界各国特别是发达国家都实行了职业资格制度。前不久我参加中国工程院的一个会议，有些专家甚至还建议要加大力度实行工程类职业资格的鉴定、评价和管理。

对我们来说，怎么把职业资格制度的正能量发挥好，同时又把出现的问题化解好、控制好，这是我们现在面临的一个很突出的问题。所以从工作上来讲，按照克强总理今年5月12日在推进简政放权、放管结合、职能转变工作电视电话会议上要求，要以壮士断腕的决心和勇气，着力把简政放权加快向前推进。在职业资格管理上也要把该放的彻底放开，该减的彻底减掉，同时把该清理的彻底清除好，不留尾巴、不留死角、不搞变通。要针对现在经济下行压力加大、转型升级的新形势，进一步把减少职业资格许可和认定工作做得更好。