投资审批制度改革应做到“宽进严管”激发市场活力

3年前，湛江千万吨钢铁项目获批，当湛江市长走出国家发改委大门时，忍不住亲吻项目获批文件，这张照片迅速在网络上广为传播，引发网友热议。随着本届政府厉行持续推进简政放权，不断提速投资审批制度改革，此种景象将会成为历史。

作为简政放权工作中的重要组成部分，现阶段投资审批改革进展如何？下一步将重点开展哪方面的工作？推进改革的进程中遇到了哪些困难？6月11日，发展改革委副主任、党组成员张勇做客中国政府网，就简政放权，尤其是网友关注的投资审批改革做了深入的解读。张勇表示，改革要使企业更加方便，把企业能够自主决策的问题完全交由企业来负责。

在改革开放过程中，投资体制改革已经在向前推进，但是和社会的需要、企业的期盼相比还有一定的差距。有些部门仍然延续着计划经济思维，对微观经济插手过多。多年以来，到北京“跑项目”、“拿路条”、“拿批文”让许多地方政府和企业疲于奔命，不堪其扰。

实际上，管得太多，并不等于能管得好。比如说，部分被限制了最高价格的药品，由于成本上升，企业干脆不再生产了，吃亏的还是消费者。而为了避开审批，各地也是各出奇招。按照规定，5万千瓦以上的风电项目，需要国务院投资主管部门核准；于是，全国范围内一大批4.95万千瓦的风电项目纷纷上马，甚至一些大型项目被拆分成许多个“4.95万千瓦”，严重影响产业科学布局。

投资审批制度改革的核心问题在于，如何确定政府职能的边界？政府对市场的调控与引导应该止步于哪一个层面？对此，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》给出了明确的回答：深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。这就意味着，在可预期的未来，政府权力将做“减法”，换来市场活力和大众创业、万众创新的“加法”。

放权之后，面临的一个重要问题是能不能“管得好”。投资管理的事前审批少了，事中、事后的监管执法就变得更加重要。放权不等于放责，简政放权、简化审批并不意味着政府成了“甩手掌柜”，而是转变职能的新开始。张勇表示，简政放权、放管结合、职能转变是三位一体的，不是一放了之，放的目的是为了把它管得更好，能够更好地造福于社会。

在当前经济形势并不乐观的情况下，就业保持稳定，经济结构有所优化，一批新产业、新技术、新商业模式涌现，简政放权发挥了关键作用。以投资审批制度改革为代表的简政放权是顺应民心、激发市场活力的好事；但要把好事办好，让简政放权真正做到“既利当前又惠长远”，改革空间还很大，任务仍然艰巨，需要政府、企业、公众一起努力，这是一场持久战。（刘艳丹）