邹骥：应对气候变化是中国人民的根本利益和长远利益使然

2013年年底在波兰华沙召开的联合国气候变化框架公约（以下简称公约）第十九次缔约方会议，邀请各国于2015年年底巴黎会议前尽早提交应对气候变化国家自主贡献。6月30日，中国政府向公约秘书处提交了应对气候变化国家自主贡献文件《强化应对气候变化——中国国家自主贡献》，成为第十五个提交国家自主贡献的缔约方（欧盟28个成员国共同提交一份文件）。中国政府提交的应对气候变化国家自主贡献文件，主要包括哪些内容？各缔约方提交的国家自主贡献能否进一步加强联合国气候变化框架公约实施？中国提出的相关行动目标，是否足够有力度？2015年7月6日9时，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任邹骥做客中国政府网，解读强化应对气候变化行动，并回答网友关心的问题。

[主持人]6月30日，中国政府向联合国气候变化框架公约秘书处提交了《强化应对气候变化——中国国家自主贡献》的文件，它的背景是什么？

[邹骥]有两个角度，从国际角度认识背景就是全球气候治理，在全球化的时代，我们说全球治理已经日益成为国际关系、国际政治、国际经济中一个重要议题，其中一个突出表现就是在全球气候治理，全球气候治理看似只是针对气候变化这样一个全球环境问题，但事实上，它包含的内容非常丰富，它涉及到国际政治、经济、贸易、投资、技术转让等等，涉及到生产方式、生活方式跨国的传播，涉及到全球产业链的安排。同时，在全球气候治理中的安排还具有，我们叫做外溢效应。就是这样一种治理安排有可能变成其他全球治理的模式的一种示范，比如全球安全治理、全球贸易治理、全球金融治理等等。

而且它有一个独特的特点，就是它要去治理一个全球的公共物品，这个事情属于全人类，全人类对它有影响，它也对全人类有影响，那这个怎么管理，这是才几十年前人类不曾面对的一个问题，所以这样一个问题应该是时代前沿的一个问题。这是从国际背景上来看。另外一个重要背景就是现在伴随着全球范围内的能源革命和科技革命，一场低碳发展的浪潮正在袭来，而且它已经形成一种大的发展趋势。中国面对这样一个国际生产力变化的背景，面对国际的科技革命，如何抓住机遇，如何迎头赶上，让我们在未来的年代里能够抢占先机，占住有力位置，提升我们国家的低碳竞争力，这些都是讨论低碳发展，讨论国家自主贡献的国际背景。

我们还可以从国内的发展形势来理解国家自主贡献的背景，这个背景就是今天中国经过建国60多年，经过改革开放30多年的发展，已经翻天覆地了，我们处在人均7000多美元，经济要提质升级，要转方式、调结构，我们面临着一个以人口资源环境约束为特征的中等收入陷阱，这个中等收入陷阱和拉美国家当年面对的不尽相同，其中人口资源环境的约束是我们中国独有的，而且很严峻。在这种情况下，如果我们不闯出新的发展路径，如果我们的增长依然靠要素投入的增加，这条路看来已经走到头了。现在必须下大工夫尽快把我们的经济发展模式从依靠要素增加的增长，转向主要依靠要素效益提高的增长。

另外，我们在能源结构、能源效率、经济结构等方面要做全方位的调整，让我们的经济升级真正跨过中等收入陷阱，在更高的水平上向前发展，朝着我们两个百年梦想的宏伟目标迈进。所以我们现在是处于这样一个阶段。也就是说，应对气候变化已经不是什么所谓的国际压力迫使我们做，就是不是别人要我们做，而是我们自己要做，这是我们自己的事情。另外，说它是我们自己的事情还有一个原因，气候变化造成全球极端气候事件频率的上升、灾害的上升，960万平方公里的国土，13.6亿人民，我们就是其中最大的受害者。所以应对气候变化是中国人民的根本利益和长远利益使然，也是全人类的根本利益的使然。所以我们必须要做这件事情。