目标乃中国对人类的实在贡献 保证累积排放2030年仍低于美欧

2013年年底在波兰华沙召开的联合国气候变化框架公约（以下简称公约）第十九次缔约方会议，邀请各国于2015年年底巴黎会议前尽早提交应对气候变化国家自主贡献。6月30日，中国政府向公约秘书处提交了应对气候变化国家自主贡献文件《强化应对气候变化——中国国家自主贡献》，成为第十五个提交国家自主贡献的缔约方（欧盟28个成员国共同提交一份文件）。中国政府提交的应对气候变化国家自主贡献文件，主要包括哪些内容？各缔约方提交的国家自主贡献能否进一步加强联合国气候变化框架公约实施？中国提出的相关行动目标，是否足够有力度？2015年7月6日9时，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任邹骥做客中国政府网，解读强化应对气候变化行动，并回答网友关心的问题。

[主持人]中国提出的相关行动目标是不是切合实际的？有的人会担心，是不是过了？有的人担心会不会还不够？您怎么看？

[邹骥]我们提出的目标是不是恰如其份，是不是合理呢？还要看气候变化这个事情有什么特点，如果你的目标、你的措施符合了气候变化问题的特点，我想它就应该是合适的，是恰如其份的。首先，气候变化是一个具有超大时间尺度、空间尺度的事情，它不是一个河北省、北京市的气候，它是全球的。它也不是说从1990年以来到现在的20多年的变化，我们要观察排放都是从1750年，270多年以来，我们要展望它有一个全球共识，叫做要在2100年，也就是85年以后，全球温升要控制在2度以内。由此可见，它的时间尺度也是非常长的。我们现在制定的目标和措施，也许我们有生之年都看不到。

面对这样一个情况，我觉得中国制定的国家自主贡献的目标，它是进行一个长路径的管理，是一个发展路径的管控。我们提峰值，看似是说2030年前后，实际上看的是从过去，特别是从现在到2030年乃至2030年之后，几十年内我们的发展路径是一个什么状况，我们的人均排放和人均GDP之间的关系是一个什么样的走势，是在这样一个背景下对发展路径进行战略管控，逐渐实现发展路径的创新，使得峰值对应的收入水平要低于发达国家的历史水平。一般来说，发达国家人均GDP在2万到2.5万美元的时候，人均二氧化碳排放才达到峰值。

根据我们现在的目标安排，我们不要等到那么久，等到我们达到14000到15000美元时就可以达到峰值，这个时间在2030年前后。而且峰值水平也应该低于发达国家的水平。美国达到峰值的时候，它的峰值水平大概是人均20吨年排放，欧盟也在10吨以上，里面的主要经济体，比如德国都接近14吨。中国目前管控是要在8吨左右，不要超过9吨，绝不超过10吨，是在这样一个范围内来管控人均排放目标。所以无论是排放的水平和排放对应的人均GDP以及所对应的发展阶段，从这两个角度来看，我们的发展路径都是崭新的，都是前无古人的。就此而言，我想用一种历史的眼光看，中国提出的自主贡献目标是一个伟大的创举，应该说是做了前人没有做过的事情，就此而言，这是有力度的。

第二，如果2030年达到目标的话，为中国整个长期发展路径，它的排放路径符合2度温升的要求奠定了很好的基础。现在国际上有一些同事在质疑说中国的力度不够，不能满足2度温升的要求。我们经过排查全球研究中国的200多个模型的结果，筛选出来比较符合中国情况的大概有四五十个情境，我们自己也是这样一个研究结论，就是在国际多个国家学者，他们对中国未来的排放路径的判断表明，现在实际上是存在着科学共识的，只是这种科学共识还不为人所知。就是中国目前国家自主贡献的目标，可以保证中国是在这个轨道上满足未来，到2100年，全球温升不超过2度这个要求的，这是科学论证证明的。

当然，这里面有一个重要的要求，就是我们在2030年以后要加速控排、减排，达到峰值，我想是有信心的，想象我们在2030年以前，应该说25年的时间里，如果从2005年算起的话，我们节能减排、淘汰落后产能、经济结构调整、收入水平的提高、物质基础的日益雄厚、技术的进步、国家治理能力的上升、体制的完善、法规建设的进一步发展等等，在这25年时间里，或者说从现在算还有15年时间里，由于我们前十年已经取得了很大的成就，那就有理由相信我们后15年能够做的更好，能够打下更好的基础，如果这些基础都具备了，那中国2030年的时候更接近发达国家的水平，我们是完全有可能让中国在达到峰值之后，温室气体排放稳步下降，最后让长期的排放路径、发展路径满足2度温升科学要求范围之内。就此而言，国家自主贡献的力度也是足够的。

第三，如果我们国家自主贡献目标得以实施，它将继续引导中国的经济低碳化，引导中国经济发展和碳排放逐步脱钩。过去的数字已经表明，二氧化碳排放的增量和增速远远低于人均GDP和GDP总量的增速和增量的。这里有一组数字，比如2020年、2030年到2050年，中国人均GDP分别达到2005年的3.2倍、5.2倍到11倍，通过实施国家自主贡献目标，同期能源二氧化碳只相当于2005年水平的1.8倍、2倍和0.84倍。弹性是存在的，也就是说我们会以越来越少的二氧化碳排放获取越来越多的经济增长。我们完全有理由说，中国的经济大的趋势是走向与二氧化碳排放脱钩的。

和2020年已有的减排承诺相比，中国2020年以后，它的减排力度将全面呈现加速增长的态势，行动力度进一步增强。如果看中国的2005年到2020年之间以及2020年到2021年到2030年增速的话，减排的平均速率每年减3.9%，但是到2020年以后，到2030年，每年要减4.4%，就是每年下降速度是增速状态。还有就是我们的非化石能源装机，2030年中国非化石能源装机预期是在2014年的基础上增加9亿千瓦左右，也就是2014年全国火电总装机容量基本相当，而且远高于美欧的同期水平，年均非化石能源装机从2005年到2020年的4150万千瓦，上升到2020年到2030年的6280万千瓦。总而言之，在2020年之后，在低碳发展的道路上是呈现一种加速前进的态势，这也表明我们的力度是足够的。

最后，通过实现国家自主贡献的目标，中国将确保通过其发展路径的创新，使我们2020年时候的能源相关二氧化碳的累积排放和美欧的比例依然是我们低于他们，就是中国是1，美国是1.4，欧盟是1.2。也就是说，如果没有国家自主贡献，按照一般的正常情况去发展，政策也比较松，肯定是要超的。但由于有这个自主贡献目标，保证我们的累积排放，到2030年仍然低于美欧水平，这是中国对人类作出的实实在在的贡献。