李锦斌：贯彻落实中央决策部署 “三抓”推动“双创”开展

中国政府网、中国网络电视台联合发起“发现双创之星”大型主题系列活动，通过“讲述双创好故事展现中国好创意”为中国创客搭建思想交流的平台、创意诞生的襁褓、匠人技能的舞台、梦想实现的工场。7月30日，“发现双创之星”系列活动走进安徽。安徽省省长李锦斌是如何看待双创的？安徽省在推进双创工作的过程中有什么优势？安徽省在推进大众创业、万众创新方面都有哪些举措和成效？安徽在打通政策落实，特别是双创政策的“落实最后一公里”方面有何做法？2015年7月30日，安徽省省长李锦斌做客中国政府网，解读安徽省助力推动“大众创业，万众创新”的政策措施。

[主持人]请再跟大家介绍一下，安徽省在推进大众创业、万众创新方面，都有哪些举措和成效？

[李锦斌]去年以来，我们认真贯彻落实中央决策部署，紧密结合安徽实际，多措并举抓好“双创”工作，取得了比较明显成效。具体来说，就是用“三抓”来推动“双创”的开展：

第一，抓简政放权，激发市场活力。我们坚持把简政放权作为“先手棋”，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，特别是时任省长王学军同志，在主持政府工作期间一直在抓，坚持以政府权力的“减法”换取了市场活力的“乘法”。有两个方面的改革抓得比较好：一个是清单制度改革。我们在全国率先实现省、市、县、乡四级政府权力清单、责任清单制度全覆盖，省级政府权力事项精简68.3%，行政审批事项精简32.6%，涉企收费项目减少57.3%。还有一个是商事制度改革。通过降低创业门槛，优化创业环境，实现了市场主体“井喷式”增长。刚才的数据中讲到，新注册的企业如雨后春笋般地产生出来了。

第二，抓政策协同，放大激励效应。我们注重了“三个强化”。一是强化政策集成，促进创新、创业、就业等各类政策统筹，部门与地方政策联动。特别是去年，我省围绕实施创新驱动发展战略、加快创新型省份建设，制定出台了“1+6+2”一揽子配套政策。这个“1”，就是《关于实施创新驱动发展战略进一步加快创新型省份建设的意见》；这个“6”，包括支持自主创新能力建设、扶持高层次科技人才团队在皖创新创业、促进科技成果转化、大型科学仪器设备资源共享共用补助、创新能力评价、加强实验室建设；最近又增加了2个，包括推进科技保险试点、科技重大专项。我们叫“1+6+2”。二是强化财政引导，我们充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用，省财政每年安排10亿元创新型省份建设专项资金，并要求各市县设立专项资金，合力推进创新型省份建设。同时，认真落实试验区企业股权和分红激励等先行先试政策以及国家新赋予的试点政策，激励引导科研人员创新创业。其中有一项政策比较受欢迎，就是对在科技成果完成和转移转化中做出重要贡献的人员和团队，奖励比例不低于收益的50%。三是强化金融支持，依托创业风险投资引导基金、中小企业发展专项资金、高新技术产业基金等，通过市场机制引导社会资本和金融资本支持科技型中小企业发展。去年底，省政府出资50亿元组建了省高新技术产业投资母基金，首批分别在合肥、芜湖、蚌埠设立三支子基金，总规模80亿元以上。预计五年内可以带动社会资本投入200—300亿元，扶持数百家初创期、成长期的创新型企业加快发展，使企业能够真正健康顺利地成长起来。最近，我们的政策也在不断加强和调整，省政府正在研究大力发展多层次资本市场的意见，主要就是支持更多企业通过主板、中小板、创业板和“新三板”市场融资。实际上，我觉得这种资本市场的融资有两个好处：一是筹得资金，多元化融资；再一个是构建了现代企业的架构，使企业的发展更加符合现代市场的要求。

第三，抓载体建设，强化平台支撑。推进“双创”，平台和载体很重要。这方面，我们重点打造好三个平台：一是打造公共平台。2008年开始，安徽省委、省政府就为返乡农民工和大学生搭建创业的平台，截至目前，省财政已累计投入将近6个亿，支持建设农民工创业园350个、大学生创业园40多个，成功培育小微企业4000多户，带动47万人就业。目前，全省各类创新创业平台在政策引导下，正在大量涌现，比较突出的，像合肥的民营科技园创业服务中心、电子商务产业园，芜湖的文化创意产业园等，都有力推动了创新创业。二是打造技术平台。主要是依托高新技术产业开发区、战略性新兴产业集聚发展基地等创新资源比较密集的区域，鼓励企业与科研院所、高校通过组建合作研发机构、技术创新联盟等形式，联合开展面向企业和产业的关键技术研发，推进产学研深度融合。安徽有一个很重要的典型，就是中科大先进技术研究院，通过省、合肥市、中科院、中科大四方共建，打造政产学研用一体化协同创新平台，汇聚了人才、资本、信息、技术等创新要素，架起了创新与创业之间的桥梁。揭牌不到3年，先后与英特尔、微软等共建了33个研发平台，孵化了70多家科技型企业，效果比较好。三是打造孵化平台。充分利用合芜蚌自主创新试验区、国家高新区、科技企业孵化器、小微企业创业基地、大学科技园和高校、科研院所的有利条件，大力推广创业苗圃、创业社区、创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，构建市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间。这种创新与创业的结合、线上与线下的结合、孵化与投资的结合，就为小微企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台，构建了“苗圃—孵化器—加速器”的孵化链条。目前，我省已有粒子空间、众创智慧谷、梦工厂、5F创咖等6家众创空间，被科技部纳入国家级管理。