进一步推广新版营业执照 让改革成果得到广泛应用

“三证合一、一照一码”登记制度改革，是国务院直接部署、李克强总理亲自督促落实的重大改革。“三证合一”，不仅是商事制度改革的核心环节，还是用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。自10月1日开始，“三证合一、一照一码”登记制度改革开始在全国全面实施，这距2014年国务院发布的20号文件将“三证合一”仅一年有余。

截至今日，“三证合一”全面实施满半月，这项改革实施情况如何？效果怎么样？还有哪些问题亟待解决？2015年10月19日10时，三部门做客中国政府网解读商事制度改革，并回答网友所关心的问题。

[主持人]那么对“三证合一、一照一码”登记制度改革的深入推进，下一步还会有哪些值得期许的地方？还有哪些地方需要进一步完善？请各部门都给我们讲一下吧。

[工商总局企业注册局副局长 王磊]作为工商部门，下一步深入推进“三证合一、一照一码”登记制度改革，我们经过调研觉得有几个突出的问题要解决掉。

一是各个部门的思想认识问题。像刚才所说的应用，看似是一个应用问题，实际上对这项改革在初期的时候，大家认为只是工商部门的事情，再扩大一点是工商、税务、质检三家的事情，再扩展一点像刚才主持人所说的是银行的事情。但其实还同公安、车辆等等社会各个领域，只要和企业打交道的领域和部门都有关系。那么这就首先要通过宣传让社会各界能够提高对这项改革的广泛性和重要性的认识，切实提高到什么程度呢？一定要把它上升到刚才这位企业家所说的促进大众创业、万众创新的高度来认识。同时也要把它更实实在在地理解为，它实际上是促进大众创业、万众创新，激发市场主体活力，包括推进政府部门简政放权、放管结合、优化服务，特别是解决近年来困扰老百姓的办证多、办证难的问题的一项重要改革举措。

第二就是落实到我们投身到改革的这几个部门来讲，就是加强信息共享。刚才税务总局的杨司长也说了，在工商登记的信息要及时共享，现在各地基本上要求一个小时或者半个小时要推送一次，有政府共享平台的通过平台推送到税务部门、质检部门，没有共享平台的就建立两个部门直接的数据共享交换接口，实现数据的实时、及时交换。通过信息的交换，我们就能够发现税务系统和其他部门还需要哪些信息，比如我在海南调研的时候，了解“三证合一、一照一码”制度改革后，我们已经将40多项信息完全推送给了税务部门，但按照税务业务征收系统“金税三期”的信息采集要求，税务部门需要的更多的是在企业办理涉税业务时采集的信息，而在企业刚刚设立的时候，即在企业办理“一照一码”营业执照的阶段是不可能采集到的。各部门自身需要的企业信息，需要各个部门在后期通过各自业务系统采集到，再通过信息的不断共享和交叉比对，以及最后的补录，才能把企业名下的信息收集的更加完整、准确、可用，才能增加信息交换的质量和效率。第三刚才已经说到了，我就点到为止，就是进一步推广新版营业执照，让社会各界更广泛地应用改革的成果。

从眼前来看，社会上有许多的证件需要减少和简化，我们三个部门把三个证合成一个证，就减少了办证数量。从长远来看，刚才质检总局的柯主任说了，真正的制度改革要上升到信息共享层面，有了统一社会信用代码就能把企业名下的各个方面的信息，包括正面的、负面的，积极的、消极的，诚信的、不诚信的都可以归结到该企业名下，通过统一社会信用代码的应用和企业的信息归集，再加上联合惩戒机制的建立和完善，整个社会的诚信体系建设会大大往前推进一步。所以我在想，我们各个部门要齐心协力，在各级地方政府的领导下，进一步提高各个部门以及社会各界对改革的认识程度，只有提高了认识才能把下面的工作做好。

[税务总局征管和科技发展司副司长 杨培峰]我非常赞同王磊司长刚才的讲法。目前在“三证合一、一照一码”的推进过程中，从税务部门的角度来讲，它最迫切需要的就是这种信息的及时和共享。当然，正如刚才我所讲到的，我们和工商信息的及时性和共享性，对全社会信息的及时和共享可能也很重要。所以如果从期许的角度来看，我们特别希望通过这次“三证合一、一照一码”登记制度的改革，确实能够在全社会形成信息共享的良好局面，这就使得我们很多的工作，像王磊司长刚才讲的，通过工商登记的一个代码就能把各种信息聚集在这下面，知道你有没有社会信用，有没有及时纳税，有没有其他的一些什么问题。确实能够保证我们全社会的信息在这个平台上大家都能够用到。这是我想讲的一个意思。

第二，还是要进一步加强宣传咨询。从税务部门的角度来看，我们在“三证合一、一照一码”的过程中，下一步还要进一步加强对税务干部比如咨询窗口人员的宣传、培训，要让窗口人员既了解政策，还了解政策的变化，还要了解具体如何操作，通过哪个程序来操作。我们基层税务部门也把“三证合一、一照一码”的培训要求通过具体的操作落实到每一个岗位、每一个人员，让他们知道我这里面要怎么共享信息，怎么筛选信息，怎么比对它，这使我们的税务干部，特别是窗口人员能够及时为纳税人服好务，纳税人办理税务事宜马上就能办好，减少纳税人等待的时间，也能大大提高效率。

同时，我们也要求税务部门对“三证合一、一照一码”有关操作流程的知识在社会上广泛宣传，而且通过办证服务厅，通过客户群、报纸、文博，税务局和企业建立了QQ群，还有12366纳税服务热线等等各种各样的途径，把这些向全社会宣传，让全社会都知道“三证合一、一照一码”对我们转变职能、对企业都是有很多好处的，使得大家都能够支持“三证合一、一照一码”的有关工作，使我们的“三证合一、一照一码”有一个非常良好的社会氛围。

第三，进一步完善政策、改进和升级税务信息系统。这里面刚才王磊司长讲到，我们金税三期是一个非常大的系统。“三证合一、一照一码”登记制度改革涉及各类应用信息系统繁多，既包括工商、税务之间的跨部门信息采集交换对接工作，还包括税务内部对纳税人信息的补全采集录入工作，确实需要进行对接和升级改造。从而使得我们信息共享的力度更大，切实为税收工作服好务，也为纳税人服好务，为“三证合一、一照一码”的后续工作做好技术支持。当然我们还要相应调整税收法律、法规中关于税务登记有关内容的表述，加紧落实相关配套法律规范的修订和完善。第四，进一步加强督查督办。税务总局在10月1日全面实施前就派了四个督导组到各地督查准备工作做得怎么样，在节后10月9日我们第二批督导组又到各地去督查在“三证合一、一照一码”过程中的落实情况，昨天也是刚回来，我们还要对督查的情况进行进一步的总结，看遇到哪些问题，并与工商、质检包括发改委等有关部门及时进行协调沟通，确保工作落实到位。

[质检总局全国组织机构代码管理中心副主任 柯志勇]我也同意刚才王局长、杨司长所说的，特别是刚才咱们企业的同事也讲到，“三证合一、一照一码”登记制度改革是牵一发动全身，确实是牵扯到多个部门，同时也是地方政府的主要职责之一。改革就需要大家相互理解、通力合作。从我们质检系统来讲，下一步我们还是主要全力配合工商总局和地方政府，积极与相关各部门沟通合作。特别是对我们来讲要做好职能的调整、经费的改革、队伍的建设和应用的工作。具体来说是在四个方面。

一是要做好技术支撑工作，“三证合一、一照一码”改革是年内务必要完成的硬指标、硬任务。质检部门要加大和有关部门的沟通协作力度，特别是建立好信息回传校核机制，尽快批准发布实施除了刚才所说的《统一社会信用代码编码规则》以外的配套国家标准，为实现“三证合一、一照一码”改革目标保驾护航。

二是加强信息服务。当前，我们国家正在推进信用体系建设，迫切需要赋予各类法人和其他组织终身唯一的统一社会信用代码，并且为相关部门提供信息服务。质检系统将发挥好职能作用，与兄弟部门共同建设和管理好统一社会信用代码数据库，实现互通互联，共享信息，及时探索服务的新方法、新措施，为各级政府、广大企业和社会组织提供统一社会信用代码的基础信息。

三是保证平稳过渡。面对改革的新形势、新要求，质检系统将在业务管理和队伍管理方面做出重大调整。建立起一套新的工作模式，特别是要做好改革以后有关人员的思想引导、转岗和业务培训工作。要积极争取各级地方政府为改革中涉及到的人员、设施和经费提供必要的保障，从而确保改革工作顺利实施。

四是要推动法规的建设。十八大明确提出重大的改革要于法有据，在目前全面推行实施“三证合一、一照一码”的改革过程中统一社会信用代码还尚未得到全社会的认可。质检部门将按照改革的要求，尽快修订《组织机构代码管理办法》，并且积极配合相关部门，推动法人和其他组织统一社会信用代码条例的尽快出台，为下一步统一社会信用代码在社会的广泛应用提供法治保障。

[云南教育信息化科技有限责任公司总经理 李长征]我想从几个方面来讲。第一，我认为“一照一码”这个制度的实施实际上最重要的是政府职能的转变，我们的政府作为一个管理者的姿态出现还是作为一个服务者的姿态出现？当然，有时候这之间并没有矛盾，因为既要管理也要服务。但是在目前的情况下提出“大众创业、万众创新”，我们政府管理职能部门要更多地从服务社会、服务企业的角度思考一些问题。可能在过去的历史沿革下，各个部门是有分割的，之间有一些藩篱，要怎样打破呢？小道理要服从大道理。在这个过程中，整个政府的服务职能也是要创新的。否则各有各的道理，各有各的困难，各有各的说道。我们感觉这是客观存在的。

第二，现在提“互联网+”，我们认为是不是可以有一个“互联网+政府行政管理”，以前我们一直说“互联网+”好像就是企业的事情，都是被管理者的事情。但是刚才我听了几位领导的，我觉得实际上很多问题是不难解决的，就是“互联网+政府行政管理”，我们所说的“一库一平台”，我们面对的同样是一个企业群体，不管是工商还是税务，同样的企业群体是一个企业资源库，这个资源库里面工商有工商的要素、税务有税务的要素，质检有质检的要素，各有各的要素，但是这些资源实际上在目前互联网的时代之下，它是作为后台数据库的建设是不难做到的。各种数据的集成、整合和分散使用也是可以做到的。我们企业一直在说升级转型，实际上我们的政府也面临这个问题，也需要升级转型。

第三就是刚才说到的平台，在现在互联网的时代下，政府部门面对企业大众的服务平台是可以建一个顶层平台的，这样的一个顶层平台可以既服务于政府部门，也可以服务于企业。比如对于政府部门来说，工商要的数据可以从中进行抓取和集成，这是工商的管理要素；税务的管理要素也可以进行抓取，这样对于政府部门提升服务的效能和质量都很有价值，对于我们企业来说也是如此。刚才几位领导都讲到，这远远不是一个“三证合一、一照一码”能够解决的，因为我现在要招投标，很多证出多门，各个部门都有他的一些认证的这证、那证，那么这些证在管理的过程中，我刚才所说的政府的顶层“一库一平台”里面他要怎么弄？否则都是需要的时候冒出来的，这里又需要一个什么证了。

实际上我们现在说“三证合一、一照一码”，工商、税务、质检部门的证是简单的证了，其他很多部门的证那更复杂。所以改革后期的任务我们认为更重，同样对我们来说也有一个，比如合作企业，这个企业的信用到底怎么样？我只能通过口传、网上查一查，或者是他曾经做过一些什么项目，以往成功项目的介绍，很多时候是靠他讲的。但是作为国家、政府部门的第三方对企业的客观评价，这个信用体系的建立是对我们国家整个经济良好状况的一个重要保障。那么在这方面可能未来也是一个改革方向，从管理到我为企业提供信用认证，而且这一定是一个动态的，比如你今天出了问题，明天它就可以反映出来你就是有问题的。因为在互联网的时代，这个事情都变得容易了，在过去是不可想象的，所以我刚才提出来我们“互联网+政府行政管理”可能也是一个命题，不仅是企业要“互联网+”。