总理提出的六大合作平台具有较强的前瞻性和可操作性

为期两天的上海合作组织成员国总理第十四次会议于12月15日在郑州落下帷幕。这是今年中国主场外交的收官之作。李克强总理作为东道主主持会议，提出重点打造上合组织六大合作平台。会议发表了《上海合作组织成员国政府首脑（总理）关于区域经济合作的声明》，为进一步助推区域经济合作指明方向。

深化上合组织成员国合作对地区稳定和发展有何作用？国际产能合作如何推行？怎样理解总理提出的“六大平台”？2015年12月16日，中国政府网电话连线中国国际问题研究院研究员石泽、中国社科院上海合作组织研究中心秘书长孙壮志，为网友深入解读。

[中国政府网]在郑州国际会展中心主持上合总理会大范围会谈的时候，李克强总理提出，上合组织重点打造六大合作平台，即筑牢安全合作平台、搭建产能合作平台、加快建设互联互通合作平台、创新金融合作平台、构建区域贸易合作平台、打造社会民生合作平台。如何理解这六大平台？

[中国国际问题研究院研究员 石泽]总理这次提出的倡议，我觉得非常的实际，非常符合地区国家合作的现状，也符合上合组织国家现在面临的问题。一个是针对性非常强，第二，非常的具体，而且也具备一定的可操作性。

[石泽]总体来讲，六大平台侧重在三大领域：第一，安全合作，安全合作是经济合作的保证，如果安全保证地区的稳定，我们才能为这个地区的经济发展创造一个非常好的环境。恰恰在上合组织的地区，我们面临极端势力的挑战，而且像伊斯兰国的暴恐事件时有发生，实际上对成员国都构成了一定的压力。上合组织成员国是处在反恐前线，和其他地区不一样，南边有阿富汗塔利班的滋扰和破坏，再往西走有伊斯兰国的渗透和影响。所以，在安全方面是有一些问题，这次要进一步构筑安全合作平台。

[石泽]在构筑安全平台上面，强调了几个要素：一个是落实边防协定，第二要加强禁毒的职能，这个地区的毒品也比较严重。推动阿富汗和平进程，同时尤其重要的还要商签反极端主义公约，这个一个新的东西，是根据形势变化，我们原来有一个打击三股势力的公约，现在要商签反极端主义的公约。在当前安全威胁增加的背景下，为了保证我们上合组织地区的稳定，我觉得采取的一系列步骤，总的目的就是要为发展创造稳定、可持续的环境。这是一个安全方面的问题。

[石泽]第二，经济合作。经济合作刚才我们讲到产能合作的问题，打造产能合作的平台。实际上产能合作是一个新的概念，是我们对外合作思路的一个总体的变化。原来我们侧重贸易，我们在分配财富，现在我们更加注重创造财富，要使实体经济，制造业，工业化水平得到进一步提升，途径就是通过产能合作来实现。产能合作主要是把中国的一些优势项目，同地区国家的一些项目进行对接。包括我们在产能合作提到的，在当地建厂、当地加工，建立产业园区，因为中国的产业园区的建设搞了好几十年，有丰富的经验，把这些东西都出去，以产业园区形成一个经济布局来拉动当地的工业化水平。在这个方面，我想产能合作的前景非常看好，而且也是需要搭建一个合作的平台。产能合作怎么来推动？除了在双边层面上加强，还要在多边层面上加强。这个平台建设还是很重要的。安全平台有很多机制，产能合作我们也要考虑，既然说是一个合作平台，在平台建设上也要有相应的机制保障。

[石泽]第三，互联互通的建设。互联互通在这个地区针对性很强。欧亚结合部，上合组织成员国，领土非常广阔，但是相对来讲，交通和一些基础设施比较落后，一些公路年久失修，也缺乏资金，重点的设施也比较陈旧。但是，上合组织成员国所在地区，又是一个国际性的交通枢纽地带，它是欧亚大陆的枢纽，这个地区如果把交通、网络建立起来以后，将会提升整个运转能力，包括物流等方面都会提升，促进经济发展。包括我们现在讲的这些班列，四川、河南、陕西也有，这种班列铁路木轨都不一样，宽轨和窄轨都不一样，怎么去发展物流。所以，我们在互联互通建设方面，一个要做硬件的准备，包括口岸设施、公路、铁路、航空业都可以做。同时，我们也要做软环境的建设。互联互通在软的指标、规则标准方面要达成一致，减少这方面的阻碍。互联互通建设今后会非常契合这个地区发展的实际，也是这些国家的愿望所在。

[石泽]第四，金融合作平台。这个国家地区非常落后就在于它缺乏资金，一些国家在经济发展，包括改革和转型都需要大量的资金投入，资金比较少，是相对比较落后的地区。恰恰这几年，中国打造的一些金融平台弥补了这个空档，所以这些国家非常兴奋，包括我们创造的亚投行、丝路银行，包括我们正在推动上海组织开发银行，这些基金都在为推动合作进行金融方面的支持，这是一个非常好的因素。包括这次中哈项目，中哈间的合作，亚投行的项目，包括丝路基金项目已经开始向中哈之间产能合作的一些项目融资，这就是一个比较明显的例子。同时，我们在金融平台的打造方面，还有几点需要注意的。我们要注意建设在欧亚地区上合组织的债券市场，一些开发性的金融平台还要继续构建，使融资更加便利。同时，在构建金融平台的时候，还要考虑本地化计算的问题。这些都是需要重视和提升的。

[石泽]第五，贸易合作也是大家很重视的一个方面，但是还有一个改变贸易结构的问题，不能只是资源对资源，还要提升高附加值的产品，使我们的贸易结构合理，不单纯是一种原材料的贸易，而且是高端产品、科技产品，包括其他的一些产品都要从事起来，使贸易额得到不断的提升。前不久在西安上合组织贸易部长也专门研究了这个形势，贸易其实我们更关心便利化。同时在贸易合作当中还有跨境电商，这是一个最便利的贸易合作方式，我觉得它会极大的促进和推动国际贸易合作。上合组织成员国应该站在时代的前沿，很好的推动“互联网+”，或者跨境电商这些方面的合作，这是一个非常有发展前景的。

[石泽]最后，还有一个民生的问题，就是民间交往，人民之间的合作。在合作当中，我们向民生项目倾斜，更多注重农业合作、气候治理，甚至包括农业技术这些方面的合作。我觉得更多的着眼于提高人民的生活水平，提高人民的福祉。同时，我们还要有一种科学发展的绿色理念。我们的发展不能污染环境。在提高民生方面提出非常重要的一点，就是加强人与人之间的交往，我认为这是民心工程，中国政府已经承诺每年为成员国提供2万人次的政府奖学金，落实三年为成员国培训5000名人才的目标，这是在推动人员交往方面。只有人民与人民之间的交往了解了，国家与国家的发展才有一个非常牢固健康的基础。

[石泽]在人文交往方面，我还要强调的是，现在上合组织成员国之间还要更好的发展签证制度，现在签证制度还是滞后的，限制很多，工程人员合作的交往，甚至和民间的交往，在签证制度上有一个大的改观。另外，还有我们人文合作要加强民心工程的时候，旅游也是很好的，中亚有很多名胜古迹，而且它又是我们的周边国家，在旅游合作，了解它的人文地理和文明、历史，也是一个非常好的方面。特别是中国和中亚成员国、上合组织成员国之间的人员交往是今后越来越大的重要方面。

[石泽]总理提出的六大平台，一个是有针对性，一个是它具有现实性，同时还有比较强的前瞻性和可操作性。对于我们合作的三大领域：安全合作、经贸合作、人文合作，总理提出了细化的六大平台，使这个合作更加具体化，而且是站在时代发展的前列，提出了一些新的理念，这个对我们今后的上合组织成员国多边合作当中，加强上合组织成员国的合作方面都会起到一个非常重要的推动作用。

[社科院上海合作组织研究中心秘书长 孙壮志]这个合作平台我觉得它肯定会跟以前的比如说更多地强调机制、措施是有所差别的。那么这个平台可能是更多的是借用了一个比较现代的合作，比如在互联网时代、信息时代更多的是讲平台，平台就有一个非常好的聚合的效益，就是它可能容纳的内涵更多，比如相互之间关联就更强，它不是一个孤立的内容。六个平台一方面是各有自己的方向，有合作的一些具体的项目来充实，同时，这个平台又是可以相互补充、相互促进，甚至可以联通。其实平台建设使上合组织的合作基础增厚、领域进一步扩大，这对于上合组织未来的发展非常重要。而且这六大平台应该说正好是处在上合组织框架内多边合作最重要的一个，我觉得是长期和未来包括以后的合作有一些具体的项目可以落实。