关检两家联手——实现便利化和执法把关的最佳结合

去年12月，国务院印发《落实“三互”推进大通关建设改革方案》的通知，推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门“信息互换、监管互认、执法互助”。提出到2020年，跨部门、跨区域的内陆沿海沿边大通关协作机制有效建立，信息共享共用，同一部门内部统一监管标准、不同部门之间配合监管执法，互认监管结果，优化通关流程。

处于改革开放最前沿的东莞，如何将“三互”大通关改革率先落地？实施情况如何？取得了哪些成果？2015年12月24日，中国政府网邀请黄埔海关关长、党组书记李国和广东出入境检验检疫局局长、党组书记詹思明为网友详细解读。

[主持人]网友把目光都锁在了“三互”的效果到底好在哪里，两个部门都是有着国门重要的把关职能，那通过“三互”我们的把关职能是否增强了？还是由于高度融合，在某些方面有所推诿，搞不清楚到底该谁处理呢？在实际效果来看两位是怎么分析的呢？

[李国]我首先说一下，我觉得这恰恰是一种加强，没有任何的削弱。两个部门有各自的专业特点，有它的执法边界，但是“三互”合作并不意味着我们把原来的职责放弃，或者说我的权力你来用，你的权力我用。“三互”合作里面并不会对这些方面产生变化和影响，原来检验检疫部门依照检验检疫法规履行职责不变，海关依法进行监管、征税、缉私这些也不变，我们法定的职责是不变的。但是我们通过模式的创新，通过作业流程的改变，使得大家的合作更紧密了，大家相互的优势能够形成一种互补，所以也使得监管的效能进一步提升，监管的能力进一步加强。比如说过去海关的监管我们掌握的信息资源是有限的，检验检疫掌握的信息也有它的一块，互相按照大数据运用的要求，都希望得到对方的数据便于我们的监管，过去因为没有这样的载体、没有这样的平台、没有这样的机制所以无法实现，现在这个实现了以后，对于我们进行风险分析研判，对于我们加强有针对性的管理是有利的。又如，在过去的查验模式下，有些货物从海关的角度来讲无法确定它的品质和含量，在这方面检验检疫有它的专长，它能即时给海关提供这方面的帮助，能够让我们确定现在查的这个东西是什么东西，是化学类的物品还是毒品还是其他东西？他们有这个条件，现场可以给我们一个非常重要的帮助，这是一个很重要的加强。另外，监管过程中我们还有一个边境的知识产权保护的职能，这块检验检疫也有他们的强项，所以也给予了我们很多的帮助。口岸设施的投入也是需要花钱的，国家和地方政府投入的资金也是有限的，过去是分别给我们两个部门提供的现场监管设施设备，不一定能完全满足我们工作的需要，现在整合以后这些资源大家能够共享，对于我们履行把关的职责，从设备的保障上等方面都有了进一步的提升。所以综合来看我认为绝对是加强的，而不是一种削弱。

[詹思明]我完全赞成李关长所讲的，不仅在陆路方面是这样，其实在海运方面也是如此。我们现在陆路先搞了“三互”，现在进一步发展到海运，虎门港的“三互”应该比陆路的“三互”层次更高，面更广一点。现在我们在东莞虎门港口岸，包括海关、检验检疫、边防、海事共同参与，现在已经有点单一窗口的雏形，这个模式还是比较好的。上回包括总署总局领导去我们那里看了一下，感觉到现在这种单一窗口的雏形对今后整个单一窗口的发展都会很有好处。在这方面地方政府很重视，它把我们海关、检验检疫、边防、海事做什么事情，法律法规有什么要求研究得都很透，地方政府搞了一个统一的平台，在把各个部门履行的职责了解得一清二楚的情况下，把各个方面的该考虑的都考虑清楚，把流程整合起来，把过去的串联搞成并联，一项都没有减少。这方面我就感受到，包括东莞政府这方面站位都很高，本来东莞是以来料加工为主，没想到这方面考虑得一样很周全，和我们两家配合得也特别好。所以在我们两家共同配合推动的基础上，虎门港再搞“三互”，我觉得比刚才说的陆运“三互”有了进一步的提升。在信息互换方面，所有海运的物流信息都能得到共享，它在这里搞一个平台，搞单一窗口，提供了四个部门，海关、检验检疫、边防、海事所需要的有关信息，都可以从平台上去取得和获得，包括货物进出过磅等信息，各单位都可以随时要到那个数据。另外在监管设施共用方面，原来海关有海关的监管区，我们有我们的监管区，包括海事也是有自己的，现在把这些东西都整合在一起，都能分享到、共用到，在同一地方的联合办公和查验，提高了效率。地方政府用最少的投资，保障了各部门的查验监管设施需求。在监管互认方面，刚才李关长也介绍到了，是更加加强了。其实在互认方面，我们利用各自的特长，扬长避短、强强联合，包括商品的技术数据、原产地、商品归类、估价等都相互互认，海关也认可检验检疫的有关鉴定证书，也认结果，我们也认海关的有关评估、查验的结果。

[詹思明]在此过程中我们各自发挥特长，商品的编码归类从专业上海关比较强，有些商品怎么归类，我们在口岸有沟通机制，解决起来就比较好。另外，有些商品这是什么品名？这个树种是什么树种？什么原料？最后检测怎么样？我们刚才讲了我们实验室比较多，有35个国家级的重点实验室，有很多人才，所以在检验鉴定这方面比较强，海关也觉得很方便，过去送到外面很麻烦。所以总体上我们的合作实现了把关更严格。在执法互助方面也配合得很好，现在口岸的联合机制对这方面是有很大的加强。现在口岸互助的有关信息，包括缉私方面、打假方面，海外有什么风险信息，进来什么走私的东西他们很快得到信息，国外哪些国家的疫情疫病可能会传进来，要特别注意，我们也会和他们沟通。其他类似的问题，各部门都会对一些源头的信息提前沟通，一进来大家联合执法、共同处理，也提高了口岸防恐、打假以及应对突发事件的能力。通过实现“三互”，目前我们除了在把关的效力上更强了，另外也更方便企业了。现在在虎门港那边，过去船舶入境申报需要跑很多部门，要140多份单证，经过改革精简后，现在只剩下60多份，减了60%以上。另外过去申报要4个小时，现在最短10分钟搞定，还有几个部门联合登临执法时间，过去要2到6个小时，现在1到4个小时。总体综合起来整个通关时间比原来减少了一半以上，所以现在企业也感受到这方面确实很便利很好，而且这是一个良性循环，推动虎门港今年的货柜有了较大的增长，企业也感觉货到虎门港进出口，对他们的经济也是一个有利的推动，在转型升级等方面也是有帮助的。做到了各方面都很满意，我们把便利化和执法把关做到最佳的结合。