关检将进一步推广“三互”大通关

去年12月，国务院印发《落实“三互”推进大通关建设改革方案》的通知，推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门“信息互换、监管互认、执法互助”。提出到2020年，跨部门、跨区域的内陆沿海沿边大通关协作机制有效建立，信息共享共用，同一部门内部统一监管标准、不同部门之间配合监管执法，互认监管结果，优化通关流程。

处于改革开放最前沿的东莞，如何将“三互”大通关改革率先落地？实施情况如何？取得了哪些成果？2015年12月24日，中国政府网邀请黄埔海关关长、党组书记李国和广东出入境检验检疫局局长、党组书记詹思明为网友详细解读。

[主持人]通过两位介绍，我们能够看到东莞市“三互”改革实现了水陆并进的格局。黄埔海关也在进行直属海关层面一体化的探索和实践，“三互”只是其中的一个重要组成部分，您给我们介绍一下黄埔海关一体化改革的一些情况吧。

[李国]好的，首先海关的改革是适应了经济新常态的大背景要求，贯彻落实党中央十八届三中全会全面深化改革的要求，立足于问题导向，着力解决全国众多口岸进一步优化协调配合，体现执法一体，互联互通的要求。所以按照一体化的改革要求，要求有条件的海关立足本关实际大胆探索创新，落实中央的决策部署，顺应企业发展的要求进行改革。在这么一个大的背景和要求下，黄埔海关进行了深入调查研究，制定了黄埔海关业务管理一体化改革方案，报经海关总署正式批准，成为了第一个获得海关总署正式批复的直属海关层面的改革方案。我们感觉到任务很光荣，必须准确地理解和把握中央和海关总署改革的意图和要求，并且着力在改革的落地和取得成效上下功夫。在具体的项目上，黄埔海关的一体化改革着力解决现在重点需要解决的问题，企业反映最多的第一是口岸通关的效率问题。在这块我们感觉到既要加强内部的管理，更要注重外部的联系配合。在内部，首先是重新打造新的海关对外服务窗口。过去我们的窗口服务模式都是各部门按照职责、按照办事内容设立若干个窗口对外办理服务，现在我们改为综合性的窗口，不管是哪个企业来办理海关手续，也不管办理哪一样手续都在这个综合窗口一站式办理了。与此同时，我们特别注重一体互通、互联互通的问题。原来办个手续，各个不同的业务点只能办理所在地的业务，不能互联互通，在这个问题上我们通过智能化手段，实现关区内所有业务现场的互联互通，也就是说辖区内的任何企业在任何一个业务点都可以办理海关报关、申请查验放行等各种业务，非常便捷。第二是不断优化实际监管作业。过去我们的作业都是传统手工式、分散式的，现在采取集约式的改革，并且利用先进的技术，把查验作业“标准化、进系统”，使用移动手持终端，配以执法记录仪进行执法活动，使执法工作更加标准、更加统一、更加严谨，也更便于接受企业的监督，与此同时进一步深化查验和下厂稽核查发现异常结果处置的“标准化、进系统”的作业。第三是在深化改革方面，着力在简政放权、简化核批方面做了很多的工作。尤其在着力探索建立网上海关这方面，使得核批事项能够流程再造，把原来的串联式改为并联式，把多站式改为一站形，解决企业相关手续这块的便利问题。还有就是最近大家都很关注的，响应中央“一带一路”的发展战略，特别是在国际海关合作方面的重要内容——推行AEO制度，就是经认证的企业经营制度，和以前我们对企业管理最大的不同是和国际接轨。参与到这个项目后，经我们确认的高资质企业，我们的签约国也认可，同样给它通关便利。这项制度现在已经得到世界上很多国家和地区所认可。我们现在已经和欧盟、新加坡、韩国等等签了协议，占了对外贸易量的40%以上。注意看新闻，习总书记出访，我们署长跟着去基本上都有这个项目，所以在这方面我关也率先建立了AEO认证中心，接着在这方面的改革我们还要进一步推进。

[李国]当然，“三互”大通关是重中之重，既然大家认为是好事，又取得了实际效果，就有一个复制推广的问题。我们作为探索者、试点单位，我们自身的复制推广非常重要。所以下一步要加大复制推广的力度。我们和检验检疫也进行了沟通商议，接下来将在我们关区范围内全面复制推广进行，现在已经取得了积极的效果，国家口岸办现场会召开后我们陆续在三个作业现场复制了这个模式，我们非常欣喜地告诉主持人，这个月底，下一周我们在广州的经济技术开发区的车检场将要启动新的“三互”项目。我们力争在明年上半年实现两家共同把关的辖区实现“三互”全覆盖。为了帮助大家更加直观地了解“三互”的内容，我们东莞海关针对这个还制作了一个微视频，挺有意思的。有兴趣的朋友可以到我们的微信公众号黄埔挂号口、黄埔海关12360去看看。“三互”大通关既是一个理念也是一种模式，有很大的拓展性，我们和检验检疫等口岸部门合作是“三互”，我们自己内部之间合作也是“三互”，包括关际之间比如和其他海关之间有跨关区的合作也要“三互”，这是我们下一步要推动的内容。

[主持人]通过您的介绍我们也能看到黄埔海关的改革是准备充分、力度空前。您把下一步的改革重点也给我们做了一个介绍。詹局长，我们也知道广东出入境检验检疫局在推进“三互”的同时也推进了一系列的改革组合拳，我们很想知道今年以来广东检验检疫局推出了哪些改革的措施，下一步改革的措施都有哪些？

[詹思明]今年我们在国家质检总局和广东省委省政府的领导下，认真贯彻落实中央改革精神，在包括“三互”在内的各方面进行全方位改革。按照总局提出的改革总体要求，我们提出了科学监管、质量监管、技术监管、执法监管四大方面的监管理念，全面开展了以“三种模式”、“三个体系”为核心的业务综合改革，全力再造一个业务监管体系，更加便利进出，能够有效把住关，以最科学的办法来实现改革目标。三个模式：出口方面，建立以合格假定为核心的监管模式，出口商品这一块基本上是采取合格假定来监管；进口方面，建立以风险分析为核心的监管模式；在口岸通关方面，构建以便利化为核心的检验检疫通关模式。在三个体系方面，要建立宏观质量安全管理体系、检测技术保障体系、智能化信息化运行体系，这个也叫“智检口岸”。有关我们业务综合改革的内容非常多，展开讲的话时间太长了。我就把这个改革模式简称为三种模式、三个体系。我们在这方面的改革力度很大，在社会上的影响也比较大。最近质检总局正在评选质量之光，听说我们这个改革好像高票当选、名列前茅，这并不是为了改革而改革，而是说这个改革对地方的外经贸发展、转型升级作用很大，从数字上说明也是很有效的。当然，外经贸涉及到方方面面，企业是主体，我们和海关都是服务、把关单位，但是我觉得这种改革对他们还是很有促进作用的。今年1至11月份广东进出口达到9094.5亿美元，比去年下降5.4%，但是在全国来比较，广东分量那么大，降幅比全国低3.1个百分点。我们辖区监管的进出口货物总值4813.3亿美元，同比增长0.2%，增幅高于全省5.6个百分点，这说明我们改革的模式对推动地方经济外贸转型升级起着助力作用，是正能量的。

[詹思明]今年我们除了深化刚才所说的三种模式和三个体系改革外，还全力打造自贸区广东升级版，把上海自贸区的模式全面升级优化。我们自己研究出台25项支持自贸区的工作措施，我们自己又创新推出11项改革新举措，其中南沙出口市场采购模式、香港CEPA食品监管模式等五个模式列入广东省可复制推广的创新经验，准备进一步推广。另外在跨境电商方面，我们坚持在规范中发展、在发展中规范的思路，今年也做了很多工作，创新了很多监管模式，在全国率先建立了跨境电商商品溯源平台，对低风险产品采信第三方检测结果。今年广东电商发展的势头特别猛，基本总量占了全国的半壁江山。在其他方面，刚才讲到了一体化的问题，泛珠三角区域检验检疫一体化由我们牵头，现在实现了通报、通检、通放，不仅是我们局内部，整个泛珠三角全部实现出口直放、进口直通，还有我们在建设单一窗口等方面也做了大量的工作。下一步我们将围绕“三互”改革进一步推进以下工作。第一考虑要把“三互”进一步优化，更多地考虑到企业如何更加便利，再加上高效地把好关，在通过风险分析的情况下更加系统、规范地搞一个层次更加高、更加完善的“三互”机制。刚才李关长也说到，我们要进一步推广，一个是我们和黄埔海关，刚才李关长说到我们年底准备再搞一个新的地方，在广州开发区的新车检场，另外准备把我们与黄埔海关全部共同监管区域推行“三互”。此外广东省与我们对应的除了黄埔关之外，我们准备和分署已经其直属海关把与黄埔关合作的经验进一步推广，使这种新模式在更大的范围释放更大的改革红利，让更多的企业能够享受到更大的便利。另外，我们本身也想把“三互”和内部的改革结合在一起，实现“三互”合作和我们质量安全监管体系、疫情疫病防控体系的有效结合，建立更加完善、完整的安全防控体系，提高监管服务效能，促进地方经济的发展。