矫勇：江浙企业与政府心往一处想、劲往一处使

为促进民间投资健康发展，2016年5月20日国务院派出9个督查组，赴18省份督查，找到了民间投资增速下降的原因。6月22日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取民间投资政策落实专项督查工作汇报，要求以不断深化改革调动民间投资积极性。督察组主要通过哪些形式进行督查？在方法、手段、流程上有什么创新？这次督查后，民间投资将迎来哪些利好？对督查的结果，将如何落实？为解答上述问题，中国政府网邀请到水利部党组副书记、副部长矫勇做客访谈间，回应关切，你问我答。

【主持人】您刚才也讲到，民营企业通过技术改造加强创新发展实现转型升级，那么请问这其中地方政府发挥了怎样的作用？江苏、浙江两省在促进民间投资上有什么新的措施可以供其他地方借鉴？

【矫勇】一个地方的民营经济搞得好、民间资本比较活跃，和政府有很大的关系。政府的扶持、引导、支撑作用在民营企业发展当中是至关重要的。我们看的这两省，在这方面做得都不错。我们和企业家座谈时，企业家们就讲，我们和政府能够做到心往一处想、劲往一处使。我刚讲到了工商的基因，工匠的精神，这和政府的支持密不可分。比如在国务院36条是2005年出来的，而江苏是2004年、浙江是2003年就出台了鼓励民间资本的政策文件。尤其是在这一轮国务院大力促进民间投资过程中，这两个省都有许多创新的做法。

第一，在创新政府服务方面，江苏、浙江两省积极探索相对集中行政许可制度，实行“一枚印章管审批”，盱眙县是全国集中行政许可权的改革试点单位，盱眙县将原分散在全县23个部门的审批权依法依规统一行使，印章总数由53枚压缩至1枚，就是一个部门一个公章来管审批，大大提高了效率。再比如说浙江省，我们去督查的台州，它实行多个部门联审联办，也是方便企业，所以现在审批的时间大幅度缩减。过去审批需要一年多的时间，现在民营企业拿到土地以后，后续的手续两个月之内全部办完。再比如说，浙江绍兴有一个柯桥区，它搞区块环评，相当于一个规划环评，就是整个园区作为一个完整的区块进行环评，环评之后确定它的环境标准，如果企业满足环境标准进入以后，不再需要企业单个项目的环评，这样效率大幅度提升。

第二，在政府投资引导带动方面。比如江苏省，财政牵头，会同有关部门，再撬动市场主体。大致财政资金和市场资金比例为1：7到1：10。浙江也是这样，差不多在7个重点行业形成了产业基金，总规模接近1000亿。通过政府在投资产业方面的资金扶持和引导，促进民间资本的发展。

第三，降低民营企业运行成本。例如，无锡市专门出台了政策，降低企业水电气等要素价格，出台了工商业企业用水价格下调1元/方、用电价格降低3.12分/度等32条降成本举措，就这32方面降成本，预计一年可降低实体经济企业负担200亿元左右。

第四，在搭建发展平台促进企业转型升级方面。浙江还采取政府补助鼓励产能置换的方式，把推动传统行业“去产能”和转型升级结合起来，例如浙江省富阳县造纸企业是其传统产业和支柱产业，过去最多时达到660家，对整个富春江污染非常厉害，环境是个刚性约束，低、小、散问题突出，节能减排和市场竞争压力大。为推动传统企业转型升级，2005年以来，政府给予补助政策，先后实施六轮落后产能淘汰，鼓励产能置换，促使大企业主动兼并收购低小散企业，厂家从660家减少到目前的75家，产能从1000多万吨降低到650万吨，企业生产和管理自动化程度大幅提高，节能减排达到了预定目标。现在去看，整个环境都好了。