- [主持人]各位网友大家好,欢迎收看“国策·政策”中国政府网在线访谈。由中国政府网和中国网络电视台联合发起的大型主题系列活动“发现双创之星”今天来到了浙江,我们特别为大家邀请到浙江省发展改革委主任谢力群为网友们详细地解读浙江省的双创政策。欢迎您,谢主任。2015-11-11 14:00:27
- [浙江省发展改革委主任 谢力群]各位网友大家好。2015-11-11 14:09:42
- [主持人]谢主任,现在大家都在说“大众创业、万众创新”是当前推进经济发展的一个新的重要的引擎,国务院为此也出台了一系列政策举措。浙江作为我国东南沿海经济发达省份,如何做好“双创”工作的整体的谋划?或者说把握的理念原则是什么?2015-11-11 14:10:56
- [谢力群]好的,推进“大众创业、万众创新”对于我们进一步加快经济的转型,特别是结构优化、动力转换以及加大力度推行创新驱动的战略都具有非常重要的意义,也是我们浙江省认真贯彻落实好习总书记在浙江工作时候提出的“八八战略”的一个非常重要的工作。如何贯彻落实好“双创”这个重大的举措?省委省政府在前期已经出台了一系列的政策举措,包括加快发展众创空间、支持大众创业等等一系列的政策,最近又叫我们发展改革委起草了浙江省关于大力推进大众创业、万众创新的若干政策措施的实施意见,这个实施意见近期就会发布,我们提出的目标是:经过三到五年的努力把浙江建设成为以民营经济和“互联网+”为特色,在国内服务最优、机会最多,成本最低的创业创新的生态体系。以大众创业来培育新的经济发展动力,用万众创新去创造新的发展潜力,奋力开创浙江经济转型的新局面。2015-11-11 14:14:46
- [谢力群]实际上我们也是想,在“十三五”期间浙江要推进转型发展,很必然的就是要加大创业、创新的力度。这些政策的出台和相关工作的推进,我们主要是把握几个理念:一个就是按照中央全面深化改革的要求,以“四张清单一张网”来推进政府职能的转变,实际上就是想通过“四张清单一张网”推动政府职能的转变来撬动经济社会发展各方面的改革。特别是近期我们更加注重深化一些结构性的改革,中央财经领导小组对此也做了一些部署。这些改革的重点就是要破除一切创业创新过程中不合理的制度、文件、规定,进一步降低创业、创新的门槛,充分发挥市场在配置资源的决定性作用,这是一个方面。2015-11-11 14:18:39
- [谢力群]第二个就是要把握需求,贴近基层的实践,做好服务创新。因为当前所谓的“四新经济”,比如说新技术、新业态、新模式、新产业的发展非常快,浙江省也面临着这样的转型,但是这个发展过程中也面临着资金、市场、政策、有些重大举措等等方面一系列瓶颈制约,那么这些瓶颈可能就要通过贯彻落实国务院关于“大众创业、万众创新”决策部署来逐步地予以消除,也就是我们通常讲的解决“最后一公里”问题,以此来创新政府的公共服务方式,建立健全均等、普惠政策,打造市场化、专业化、资本化全链条的服务体系。2015-11-11 14:20:00
- [谢力群]第三就是要坚持浙江的特色和优势,把握开放、共享的特征,再塑浙江发展的新优势。浙江信息经济发展是比较快的,特别是“互联网+”的优势比较明显,牢牢把握互联网经济开放和共享的特征是我们抓这一轮创业创新的关键,所以我们积极地探索众创、众筹、众包、众扶等新平台、新方式,争取推动各类要素资源进一步地积聚,以最大限度的提升创业创新的资源配置水平,这也是我们最近在整个实施意见过程中在着力强化的。2015-11-11 14:21:47
- [谢力群]最后,就是要推进以创业创新为核心,突出产业转型和社会民生的重点领域,聚焦中心城市、县城、产业集聚区、科创园区等等,通过这些创业创新平台来激发以高校毕业生为代表的青年、科技人员、高层次人才,以及我们民营经济为主体的企业高管等这些创业创新者,为浙江的发展创造新的活力和动力。2015-11-11 14:22:34
- [主持人]好的,其实大众创业、万众创新已经在全国形成一股燎原之势了,浙江省的“双创”特色是什么?与其他地方相比有哪些区别与优势,请您给我们介绍一下。2015-11-11 14:23:47
- [谢力群]确实,“大众创业、万众创业”是在我们经济发展进入新常态以后实施创新驱动战略的一个非常重要的举措,也是一个非常重要的标志。从浙江来讲,肯定是要从浙江的实际出发,我们讲创业创新也要接地气,要让广大的创业创新者能够认同、认可,而且积极参与,所以就必须要从实际出发,要有自身的特点。2015-11-11 14:25:40
- [谢力群]从浙江的情况来看,我觉得最大的特色有两个:一个是民营经济的优势。浙江的民营经济发展的比较早,也比较快,市场化程度也比较高,而且他们接受新事物也非常地敏锐。民营经济为我们浙江现在是贡献了60%的税收,70%的GDP,80%的出口和90%的就业,应该讲民营经济在浙江过去一个时期的发展中应该是起了至关重要的作用。这与他们当年的创业和创新是分不开的。而且这个群体非常活跃,现在到全国和全世界投资企业的有800多万浙商,其中600多万在国内,200多万在国外。中国500强的民营企业,浙江省占了138个,连续17年居全国首位。过去浙江经济是适应了改革开放的土壤,通过不断的创业和创新走出来的,毫无疑问今后一个时期,浙商这个群体还是要继续通过创业创新才能够不断地做强做大。2015-11-11 14:28:12
- [谢力群]另外一个优势,就是互联网创新,浙江是有优势的。信息经济浙江省在“十三五”期间是把它作为一个重大的产业,就是万亿产业来培育的。实际上,2014年我们信息经济的核心产业已经达到1.3万亿元,电子商务的交易额突破2.5万亿元。今天是“双十一”,好像12个小时就已经到了去年的水平,571亿元。去年刚好是571,今年是12个小时就571,所以这个电子商务的交易额占了全国的近1/5,居全国首位。结合全国的“互联网+”的战略,推进“互联网+创业创新”是浙江的另一个特色和优势。2015-11-11 14:31:54
- [谢力群]我们现在重点也是推进互联网+融合创新,互联网+新经济,互联网+创业和就业,形成一种可复制、可推广的新技术和新业态,这样来拓展互联网与经济社会各个领域的广泛深度的融合,这个潜力非常非常的大。当然在“双创”谋划当中我们不仅仅有这两个大的优势,就是对不同的创业群体,不同的产业领域,不同的地域空间,它也有不同的创业创新需求,我们觉得要把统筹兼顾与突出重点有机的结合,这样才能真正推进创业创新顺利地向前发展。2015-11-11 14:35:28
- [主持人]刚才在谢主任的介绍中我注意到,民营企业对浙江经济发展的贡献是非常大的。但是创业是一个风险比较高的经营活动,也特别需要政府做好坚实的后盾,那您认为在大众创业和万众创新的新时期政府扮演着怎么样的角色?应该如何为创业者保驾护航呢?2015-11-11 14:37:00
- [谢力群]确实,创业是一种经济行为,创业者通过创新,目的也是追求资本的高回报,这是毫无疑问的。但在创业过程中也是伴随着高风险,在取得高收益的同时他也可能会碰到各种各样不同程度的风险。创业能不能成功,影响的因素确实是非常多,包括创业者自身创业方向的选择、创业者的能力、外部环境以及制度的供给。2015-11-11 14:38:51
- [谢力群]从宏观的角度来看,实际上也牵扯到一个政府和市场如何各自发挥更好的作用的问题。所以我们觉得,首先最关键的就是要让市场发挥决定性的作用,这个也是三中全会明确的,让创业者能够立足市场,依托实际来自主的选择就业和创业,激发创客的梦想的激情,这个我觉得非常关键。同时从政府这个层面来讲,也要立足于经济社会发展的大势,遵循规律,明确定位,也就是说真正能够做到位,不越位,做好服务工作,用我们夏书记的话讲就是要做好“店小二”,做好服务工作。具体的说可能可以做三个方面的工作:2015-11-11 14:42:08
- [谢力群]一个就是做创业环境的营造者。政府完全可以做的,重点就是针对创客们的实际需要,解决初始创业当中碰到的各样问题。我想首先最重要的,大家可能最关注的就是创业的门槛,就是创业的门槛能不能降低?要简化创业的程序,让意愿创业者能够非常方便地创业。浙江省在这方面也做了一些工作,比如说“五证合一”。全国是“三证合一”,我们主要是推进“五证合一”等举措,我想这些举措应该讲为创业者解决了入门时所碰到的一系列的难题。其次就是减轻创业者创业的负担,这个问题中央已经出台了一系列的政策和举措,我们会认真地贯彻和落实,同时我们觉得从浙江省实际出发,更重要的是要清理各种不合理的收费,减免中小企业的税费,让他们能够放下包袱,有一些普惠性的政策给他们支持。第三就是要破解融资难题,创客一般来讲融资是最初创业时候最困难的一件事情,所以可能要加快培育一些创投基金、引导基金、风险投资基金等等,来加快推动多层次资本市场的发展,解决创业者“第一桶金”的问题,让有意愿的创业者都能够有资本去创业。2015-11-11 14:45:15
- [谢力群]第二就是要做激励创业的引导者,我觉得这个也很重要。从我国和我省的情况看,确实需要鼓励更多的人参与到“大众创业、万众创新”当中去。刚才我讲的,有的本身已经是实体,民营企业了,这些创新创业应该没有问题,他们会根据自己发展的需要来做。更多的现在就是我们的一些大学毕业生、农村青年等等,政府可能需要通过宣传来发动。我想你们今天做了这件事情就是一件非常好的事情,就是让他们也能知道我们政府是鼓励创业的,而且还给了一些优惠的政策举措,指明了一些创业发展引导性的方向。2015-11-11 14:46:44
- [谢力群]当然,第三就是要做宽容失败的帮扶者。刚才你也讲了,创业、创新都有可能失败,国内确实有这方面的问题,就是容错机制还不太完善,也就是说你成功了,大家可能是一片欢呼声、鲜花,但是你如果失败了,可能这个人也就抬不头了,甚至于影响他今后一个时期继续创业的信心。所以我觉得对于失败者我们要有更多的宽容,要给他们提供“东山再起”的机会。一方面,我们要弘扬敢为人先、宽容失败的这样的氛围,大家对失败要更多地以宽容之心去对待;另一方面,政府也要通过完善社会保险制度、建立创业失败的补偿基金、创客企业库的风险资金池等形式,给予一些支持,不能够放任不管。只有强化对于创业失败者的帮扶,才能让创业者成为遍地开花的一种行为,也才能够鼓励更多的人参与到创业创新的队伍当中来。2015-11-11 14:49:39
- [主持人]对创业创新者的普惠政策,所以咱们浙江省才成为创业创新者的一块风水宝地,特别愿意来这里,也愿意留在这里。但是您刚才也提到了,以前的创业者可能都是一些精英阶层,但是现在白手起家的草根创业者是越来越多了,那么这种群体变化是否也会影响政策的变化?针对高校毕业生、农村青年这些创业主体,政策订立时是否也有专门的考虑呢?2015-11-11 14:52:05
- [谢力群]我们显然已经注意到这方面的问题,在给省政府起草关于大众创业、万众创新这个实施意见的过程中,实际上也注意到了不同层次,不同群体的需求。我们分别召开了很多座谈会,包括大学毕业生,包括海归人员,包括农村青年,这些创业群体确实在座谈会中也提出了各种各样不同的需求。根据这些需求我们在整个意见的设置过程中也为他们量身定做了一整套的具体的措施,在意见当中已经都做了明确。比如说在座谈会当中,大家也感觉到大学生有非常强的创业热情,但是没有经验,也没有资金;高层次人才有技术,但是可能没有团队,也可能没有资金;而农村的青年可能对市场比较了解,特别是对农村市场的需求比较了解,但是反过来他又没有创业的资源也没有平台。针对这些草根创业者,各种不同的层次都有一些具体政策。2015-11-11 14:56:05
- [谢力群]比如说针对高校毕业生为代表的这批青年群体,重点就强化创业教育,给他们累积创业的经验和激发创业的热情。比如说我们讲的要定期举办“互联网+”的大学生创业创新大赛,要支持知名企业与高校共建创业基地,建设创业导师制度,加强对大学生创业的分类和分阶段的指导。2015-11-11 14:59:04
- [谢力群]您可能知道我们还有一个云栖小镇,云栖小镇就是阿里巴巴和富士康的结合,也就是大学生们如果有创业创新的愿望,而且也有自己的想法,甚至设计,它可以在那里变成产品。因为富士康制造能力是非常强,阿里巴巴他这个“云”是非常强的,所以通过“云”和富士康来为他们提供一个非常好的、把他的创业创新的思维和实体实物有机结合起来的这么一个空间。所以最近云栖小镇已经有很多大学生带着他们的设计和构想到那个地方,可能有的已经在网上开始销售,因为他自己敲敲打打打出来的东西和富士康制造出来的东西就完全不一样,他做的很多就是有点类似于国外的一些高端的产品了,你们到时候有机会可以去看看。比如说有一个浙大的大学生就搞了一个电动车,很轻便的电动车,可以折叠的,也可以放到汽车里面去的。2015-11-11 14:59:30
- [主持人]电动自行车吧?2015-11-11 15:00:15
- [谢力群]也可以说是电动自行车,很轻便的,可折叠的电动自行车,而且他们就把它放在那里,把它制造成一个成品,非常漂亮,价格也不菲。而且马上就有基金团队支持他,马上就形成工厂。我觉得这样的创新,这样的平台对于这些大学生来讲是非常需要的。2015-11-11 15:02:38
- [谢力群]再比如说我们这边余杭区还有一个梦想小镇,梦想小镇它主要是软件、APP这一类东西为主的,就是运用为主的;云栖小镇那边是以实物为主的,这边是以软件开发等等这些为主。这边每个星期、每周搞创业创新大赛,就是把他的一些想法到这里来说,实际上相当于PK,PK一下以后大家认同了,就给你了梦想小镇的钥匙,还不是所有人都能进。你这个设想、这个方案必须是经过专家认同的,然后给你进入这个梦想小镇的钥匙。进入梦想小镇以后马上就有天使基金,或者其他的一些基金团队来谈合作,甚至有一些实体公司谈合作,所以这样的话就给他们提供了一个非常好的平台和机会。2015-11-11 15:03:50
- [谢力群]同时我们也全面放开对在这创业的全日制高校大学生的户口的迁入限制。还制定了弹性学制,比如说休学的制度,让他可以休学先创业,所以这个就是为高校毕业生量身定制的。2015-11-11 15:04:49
- [谢力群]对于返乡的青年农民也量身定制政策,主要是立足于返乡青年农民他们对市场比较熟悉,而且也了解农村的需求这样的一种实际,围绕着新型城市化和农业现代化互相融合的这样一种需求,加强创业公共平台的搭建。比如说启动实施了现代青年农场计划,就是你可以去做现代青年农场主,然后你的产品可以通过网店去销,甚至可以搞有机食品、绿色食品,他们也有很大的平台,也有很大的空间。实际上现在浙江省很多淘宝村都是我们一些返乡青年去做的,为他们提供了一个广阔的舞台。2015-11-11 15:06:03
- [谢力群]针对海内外的高层次人才,他们大多是有技术,而且这个技术有的还是处于前沿领域,有可能会使我们国家的很多方面产品的技术水平提高一个档次,甚至于可以挤入国际先进水平。我们重点是解决他们创业资金、公共服务等一系列的问题,深入实施领军型创业创新团队引进计划,对这个计划的创业创新团队首个资助周期为三年,资助期限内每个团队投入的经费不少于2000万,其中省财政不低于500万。团队所在地的政府还要根据不低于省财政投入的额度给予配套,同时对于引进人才的医疗保障、配偶就业、子女入学等方面也规定了一系列的政策和举措。2015-11-11 15:08:03
- [谢力群]同时在这些政策意见起草过程当中,我们也支持现有的科技人员创业和创新,比如说支持事业单位的高层次人才到企业去工作,同时他的人事关系等等都可以留在原单位,医疗保险等都可以享受,浙商回归的创业也给他们一些政策上的支持,也是极力鼓励的。2015-11-11 15:09:01
- [主持人]好的,那么在当前土地资源要素趋紧的背景下,浙江又如何整合现有资源打造一批功能各异、布局合理的创业创新平台呢?2015-11-11 15:10:22
- [谢力群]这个也确实非常重要,因为创业创新毕竟还是需要有各种不同的平台,因为他有不同的需求,浙江省确实土地资源是非常紧张,要素的供给和保障在过去的一段时间也确实是作为一个重大的问题来研究的。你们可能知道浙江省搞了“三改一拆”,这个“三改一拆”实际上就是把那些违章建筑包括城中村、破旧厂房改掉,改掉以后腾出一批土地空间。但这只是一个方面,可能更重要就是利用我们现有的一些制度的设计,来解决一批创新的平台问题。2015-11-11 15:11:49
- [谢力群]不瞒您说,我们光一个未来科技城才搞了没几年,用的地也不多,但是它今年提供的税收就可以到130多个亿,就它本身一块地并不大,土地的集约利用也在这里面得到了体现。第二就是在各个区市统筹布局一批创业创新的示范中心。因为现在浙江省各个中心城市都有一些产业集聚区、开发区、高新区等园区,而这些园区里面布局一批创业创新中心,我认为这点土地资源不管怎么着也得提供出来。现在各地也都在实施这方面的计划,省里也想在这方面制定一些政策和举措,支持他们建立创业创新中心。这个政策最近正在研究,可能比较优惠,因为我们已经提出一个方案在鼓励他们去做。2015-11-11 15:14:23
- [谢力群]比如说我刚才讲到的特色小镇,我们浙江省打算在近三年打造100个特色小镇,然后各地也再培育一批特色小镇,而这批小镇它的特就在于它叫小镇,但它不是一个建筑镇,完全是一种产业的集聚,产业、文化、旅游以及社会各方面的集聚体。有点类似于国外特别是欧洲的那种小镇,非常有特色,甚至于硅谷的那种小镇,那么这个小镇毫无疑问它肯定是一个创新的载体,也是一个创业的载体,就是很多人愿意到那里去,现在这个非常火。我们在推进过程中当然也是严格把握,而不是说好像就是更多的利用土地资源让他们在这里面又是搞那些传统的,或者是低小散的这些东西。更多是往高端上走,往创业创新的角度上去走。所以我们这个特色小镇首批37个,现在已经推出去了,最近正在搞第二批,打算再推三十几个,然后用个两三年时间搞一百个左右,省级的100个左右,这些也是一种创新载体。2015-11-11 15:16:06
- [谢力群]第三部分就是构建各具特色的创新空间、众创空间、创客空间,这批创客空间也都有导师指导,也都有一些支撑的特色。所以很多青年毕业以后喜欢自己去寻找这些创客空间,寻找这些创业中心,去解决他自身想创业的一些问题。我想如果说我们这些载体能够通过我们正确引导,特别包括一些政策上的支持能够逐步发展的话,可能会给创业创新带来更多、更好的机会。2015-11-11 15:17:53
- [主持人]好的,非常感谢谢主任今天给我们详细介绍了浙江省在支持双创方面采取的实实在在、方方面面的政策,非常感谢您做客我们中国政府网访谈间,也感谢各位网友的关注,我们本场访谈到此结束,再会。2015-11-11 15:21:23
- [谢力群]谢谢。2015-11-11 15:21:57